Ключевой задачей развития финансового и банковского секторов в «стратегии-2020» руководители рабочей группы Греф и Вьюгин называют повышение устойчивости финансового сектора. Для этого необходимо изменить систему надзора и существенно увеличить требования к капиталу, предлагают они.
Минимальный размер капитала банков предлагается повысить с 2013 г. до 1 млрд руб., а с 2015 г. — до 3 млрд руб., «с последующим его индексированием в зависимости от инфляции». Это позволит «расчистить» банковскую систему от «большого числа непрозрачных банков», многие из которых «имеют полукриминальную природу», и консолидировать сектор. Банки, которые не смогут найти средства для докапитализации или партнеров для слияния, должны либо закрыться, либо стать небанковской кредитной организацией.
Это очень резкое повышение — по состоянию на 1 июля, согласно рэнкингу «Интерфакса», капитал от 1 млрд руб. имели 276 из 941 российских банков. В ЦБ не поддерживают такое предложение. «[Председатель Банка России] Сергей Игнатьев озвучивал позицию ЦБ по этому поводу — мы считаем нецелесообразным такое повышение требования к минимальному капиталу, — говорит замдиректора департамента финансовой стабильности ЦБ Сергей Моисеев. — Разумным компромиссом является запланированное повышение до 300 млн руб. к 2015 г.». А уже после этого шага имеет смысл смотреть, насколько обоснованным будет дальнейшее повышение, говорит он.
Мнения банкиров разделились. «Это оправданное решение — российскому банковскому сектору необходимо стремиться капитализироваться до уровней, принятых в мире», — согласен владелец Московского кредитного банка Роман Авдеев. Это существенно сократит количество игроков рынка, но «у тех, кто недотянул по уровню капитала, никто бизнес не отбирает — они смогут заниматься другими финансовыми услугами», рассуждает он. С точки зрения регулятора желание укрупнить банковскую систему очевидно, однако остается проблема с небольшими региональными банками, так как они присутствуют в регионах, куда не пойдут большие банки, говорит предправления банка «Открытие» Василий Заблоцкий. «Не совсем очевидно, почему новая планка капитала установлена именно на таком уровне, видимо, объявленная прежде цифра не произвела достаточного воздействия на участников рынка: все восприняли ее спокойно, не произошли какие-либо активные процессы по консолидации», — говорит он.
ЦБ должен быть законодательно наделен правом на установление дополнительных требований к достаточности капитала кредитных организаций в случае появления тенденции к перегреву сектора кредитования (так называемые буферная и контрциклическая надбавка), а также правом ограничивать совокупный леверидж банков, указывают авторы стратегии.
Эти полномочия банковских регуляторов предусмотрены Базельским комитетом, напоминает Моисеев. Однако для того чтобы внедрить их для российского ЦБ, действительно придется менять законодательство, отмечает он. Банкиров перспективы введения дополнительных надбавок к капиталу настораживают. «Контрциклическая надбавка для системообразующих банков теоретически кажется правильной, однако на практике это труднореализуемо: банкам становится работать все сложнее и даже для крупных игроков рынка эти меры могут сделать жизнь невыносимой», считает предправления Юникредит банка Михаил Алексеев. «Если в число системообразующих будут включены только госбанки, ничего страшного не произойдет: им легче повысить уровень капитала. Что же касается частных коммерческих банков, то в этом случае их возможности конкурировать с госбанками уменьшатся», — добавляет Заблоцкий.
Как сейчас
С 2010 г. требование к минимальному капиталу банков повышено до 90 млн руб., с 2012 г. эта планка вырастет до 180 млн руб., а с 2015 г. ЦБ планировал увеличение до 300 млн руб. Это меньше, чем предлагал в конце 2009 г. министр финансов Алексей Кудрин — увеличение до 1 млрд руб. с 2015 г.
Наталия БИЯНОВА, Евгения ПИСЬМЕННАЯ, Маргарита ПАПЧЕНКОВА