Поправки к федеральному бюджету 2017 года, внесенные правительством в Госдуму в начале октября, предусматривают использование в общей сложности 656,7 млрд рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда в этом году, следует из заключения Счетной палаты на законопроект.
В прошлом месяце Минфин неожиданно потратил 164,2 млрд из ФНБ в целях покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда, что произошло впервые в истории. С момента создания ФНБ в 2008 году его накопления ни разу не использовались на покрытие дефицита Пенсионного фонда, хотя такая функция ФНБ с самого начала предусматривалась Бюджетным кодексом.
Изначально бюджет Пенсионного фонда на 2017 год не предполагал использования средств ФНБ на покрытие дефицита ПФР (это следовало, например, из заключения той же Счетной палаты на проект бюджета ПФР 2017—2019 годов).
Но оказывается, Минфин в конце августа поручил Федеральному казначейству осуществить в сентябре — декабре 2017 года перечисление средств ФНБ в сумме 656,7 млрд рублей (ежемесячно по 164,2 млрд) для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Всего использование ФНБ в 2017 году планируется на сумму 662,3 млрд (из них 5,5 млрд уже были использованы в апреле на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, которые вступили в эту программу до конца 2014 года).
У Минфина есть свободная ликвидность на счетах и никакой необходимости тратить ФНБ на покрытие дефицита ПФР прямо сейчас не было, объясняет источник в Минфине. Это решение «техническое», а по существу оно ничего не меняет: Пенсионному фонду в любом случае нужен межбюджетный трансферт на 959 млрд на обязательное пенсионное страхование в этом году — нет разницы, будет он профинансирован напрямую из федерального бюджета или частично из ФНБ, заявил источник.
Причина, почему Минфин решил использовать ФНБ на покрытие дефицита Пенсионного фонда, заключается в том, что по закону средства ФНБ не могут направляться на финансирование дефицита федерального бюджета. В июле в Бюджетный кодекс была внесена правка, разрешившая использовать средства ФНБ на покрытие не только дефицита Пенсионного фонда, но и дефицита федерального бюджета, однако она применяется к правоотношениям только начиная с бюджета на 2018 год. Из двух вариантов «перекладывания между карманами» — потратить 657 млрд на трансферт ПФР из расходов федерального бюджета и затем покрыть возникший дефицит за счет ФНБ или же перечислить те же 657 млрд из ФНБ в Пенсионный фонд и в таком случае уже не использовать ФНБ для финансирования дефицита федерального бюджета в конце года — был выбран второй, поскольку он не требует поправок к законодательству, объяснил РБК источник в Минфине.
Помимо использования ФНБ для сбалансированности ПФР, Минфин в этом году планирует потратить на финансирование дефицита федерального бюджета 1,045 трлн рублей Резервного фонда, который будет исчерпан и перестанет существовать. В 2018 году правительство намерено использовать 1,11 трлн из ФНБ — в основном на финансирование дефицита федерального бюджета.