Россия ослабила позиции в мировой экономике из-за кризиса — ее доля в глобальном ВВП снизилась на 0,4 процентного пункта до 3,7%. Об этом, как пишут «Ведомости», говорится в докладе к пятничному заседанию президиума Госсовета в Хабаровске, посвященному повышению роли регионов в модернизации экономики.

В документе отмечается, что государству не нужно скупиться на модернизацию, которая в любом случае надежнее самых значительных резервных фондов. Госинвестиции должны вырасти до 3% в 2012—2014 годах и 3,9—4,1% в 2020 — 2030-м (сейчас около 2,5%): это позволит реализовать масштабные инфраструктурные проекты.

Ключевой фактор будущего роста — 5—6% в год, а не 4%, как сейчас, — расширение инвестиций и формирование новой инновационной политики на всех уровнях управления — корпораций, регионов и федеральных ведомств. Инновационный сценарий — агрессивный и рискованный, предупреждают авторы доклада: он требует серьезной перестройки системы управления и в компаниях, и на уровне государства; нужно также активно перераспределять финансовые ресурсы в экономике с помощью как бюджета, так и банковской системы и финансовых рынков.

Чтобы повысить инвестиционную составляющую банковского кредитования, следует пойти на докапитализацию Внешэкономбанка как института развития, предложено в докладе: его ресурсная база может пополниться за счет денег Фонда национального благосостояния, Резервного фонда и пенсионных накоплений. Внебюджетные фонды сейчас достигают 8% ВВП, а с накопительной частью пенсионных накоплений — 10% ВВП.

Доходы бюджета надо перераспределять в пользу регионов и муниципалитетов, для этого им нужно давать субсидии на развитие. Сейчас ситуация в регионах удручающая: там сконцентрированы полномочия по развитию социальной сферы, а денег нет. Регионам в 2012—2014 годах надо найти 460—500 млрд рублей на повышение зарплат в сфере образования и 370—400 млрд — в сфере здравоохранения, говорится в докладе, и если этих денег не найти, реальную зарплату в социальных секторах ждет стагнация. В каждом регионе должны быть свои корпорации развития, но их координацию надо вести из центра.

На федеральном уровне должен появиться проектный офис, чтобы заниматься стратегическим планированием, мониторингом и реализацией государственных и частных инвестпроектов, говорится в докладе. Это будет центральное звено, оно обеспечит единые стандарты деятельности региональных институтов развития.

Модернизация не только экономический процесс, но и геополитический; настала пора совершить поворот на восток и формировать евразийский центр развития во главе с Россией, говорится в докладе: предстоит выработать новую модель внешнеэкономических связей — с динамично развивающимися рынками третьего мира.

Сейчас российская экономика находится в латиноамериканском инфляционно-девальвационном цикле, пишут авторы доклада, и нужно обеспечить устойчивость платежного баланса — за счет кратного роста экспорта машин и оборудования и сдерживания динамики импорта.

В условиях дефицита ресурсов развития нужна реальная история успеха — только она может обеспечить поддержку необходимых перемен. Перемены могут быть и социально жесткими, предупреждают авторы доклада.

Страну ждет не только новая индустриализация, а целая управленческая революция, продолжают авторы доклада: «Это общенациональный долгосрочный стратегический проект». В проекте семь составных частей: промышленная политика, внешнеэкономическая стратегия, новая модель партнерства государства и бизнеса, модернизация образования, региональная политика, создание финансовых условий модернизации, улучшение инвестиционного климата.

Финансовый сектор надо превратить в активного субъекта модернизации, указывают авторы доклада: надо расширять ресурсную базу банковского сектора и создавать условия для удлинения банковских депозитов.

Необходим переход от модели концентрации экономического роста в столичных агломерациях и нескольких энергодобывающих и сырьевых регионах к модели многополюсного пространственного развития. В регионах должны появиться полюса конкурентоспособности и полюса модернизации, пишут авторы.

Россия стоит перед развилкой: инерционно развиваться в ожидании нового кризиса или застраховаться от него упреждающей модернизацией экономики, подчеркивают авторы доклада.