Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) предлагает ввести проверку подлинности подписей в заявлениях граждан о переводе пенсионных средств — по аналогии с тем, как выявляют поддельные подписи в поддержку кандидатов на выборах. В связи с этим, как стало известно «Маркеру», изучается вопрос создания нового регулятора пенсионного рынка. На него и будут возложены функции контролера за качеством работы негосударственных пенсионных фондов (НПФ) по удостоверению подписей граждан. Это позволит снизить риски неправомерного перевода пенсионных накоплений россиян из одного фонда в другой.

Национальная ассоциация пенсионных фондов в письме, адресованном министру здравоохранения и социального развития Татьяне Голиковой, представила предложения, реализация которых позволит свести к минимуму нарушения, связанные с несанкционированным переводом пенсионных средств граждан, указывают в ассоциации.

Прежде всего, НАПФ предлагает ввести оценку качества работы НПФ по удостоверению подписей граждан. Сегодня негосударственные пенсионные фонды, заключив трансферагентсткое соглашение с ПФР, получают право принимать заявление граждан о переводе пенсионных средств — из ПФР в НПФ или из одного фонда в другой. Согласно соглашению, НПФ так же поручено устанавливать личность лиц, подавших заявление и удостоверять подлинность их подписи в нем. При этом договоры с гражданами о переводе пенсионных средств заключают как сами НПФ, так и агенты, с которыми они работают на коммерческой основе.

Ранее аудиторы Счетной палаты указывали, что именно активным привлечением агентов обусловлен заметный рост числа клиентов НПФ. Вместе с тем в последние годы выявлены массовые случаи перевода накоплений граждан без их согласия. Так, с начала 2009 года поступило свыше 11,7 тыс. подобных жалоб граждан. Из них за пять месяцев 2011 года — более 7,7 тыс. Большинство случаев, по мнению правоохранительных органов, связано с незаконным использованием персональных данных, то есть с подделкой подписей в заявлениях граждан о переходе в другой фонд.

Свести к минимуму подобные случаи, считают в НАПФ, позволит внедрение механизма контроля подлинности подписей, аналогичный тому, который прописан в выборном законодательстве. Речь идет о проверке подписных листов кандидатов, которую осуществляет избирательная комиссия. С этой целью проводится опрос граждан, чьи подписи указаны в документах. В том случае, если опрашиваемое лицо отрицает данный факт, то подпись считается недействительной. Проверка проходит выборочно, но должна затронуть не менее 2% подписей, необходимых для регистрации кандидата. Если более 10% проверенных подписей признаются недействительными, кандидат не регестрируется.

Однако в случае распространения практики на пенсионный рынок, порога, который устанавливает допустимое число недействительных подписей, не будет, рассказал «Маркеру» представитель НАПФ. В связи с представленным предложением обсуждается вопрос создания на рынке нового регулятора. «На него возможно будет возложить функции по оценки качества работы НПФ по удостоверению подписей», — говорит собеседник.

Между тем, отмечают участники рынка, к числу организаций, имеющих сегодня право контролировать и проверять деятельность НПФ, относятся ФСФР, Минздравсоцразвития, Минюст, Антимонопольный комитет, Счетная палата, Роскомнадзор, ФСБ, Центробанк, ПФР, налоговые органы, специализированные депозитарии, Попечительские советы, ревизионные комиссии и наконец внутренние контролеры НПФ. Председатель попечительского совета НПФ «Ренессанс Жизнь и Пенсии» Олег Киселев считает, что введение показателя качества работы по удостоверению подписей застрахованных лиц «позволит определить четкие основания, в соответствии с которыми трансферагентское соглашение может быть расторгнуто». «В настоящее время наличие хотя бы одной жалобы со стороны гражданина может послужить причиной расторжения трансферагентского соглашения со стороны ПФР и фактическое блокирование работы НПФ», — говорит он. Таким образом, из-за одной жалобы, которая требует еще проверки, могут пострадать сотни тысяч клиентов фонда.

Другая инициатива ассоциации — предоставление фондам права обмениваться персональными данными граждан, ставших участниками обязательного пенсионного страхования. Для этого в ассоциации предлагают внести соответствующие изменения в закон «О негосударственных пенсионных фондах». Инициатива может быть реализована путем создания единой базы данных застрахованных лиц. К ней будут иметь доступ ПФР и негосударственные пенсионные фонды. Предложенная мера, указывают в ассоциации, так же позволит минимизировать нарушения прав граждан при выборе способа формирования пенсионных накоплений.

Это хорошая идея, особенно если организованная система позволит в режиме он-лайн увидеть в течение текущего года наличие или отсутствие заявления застрахованного лица о выборе нового страховщика, отмечают представители рынка. «В совокупности с предложением разрешить человеку менять страховщика один раз в год, которое звучало раньше, второе предложение может несколько стабилизировать пенсионный рынок», — говорит руководитель крупного НПФ. В то же время, данное предложение вступает в явное противоречие с законом о защите персональных данных. Для его реализации потребовалось бы получить письменное согласие от всех без исключения застрахованных лиц, находящихся в базе ПФР, о разрешении предоставлять неограниченному кругу лиц персональные сведения, подчеркивают участники рынка.