Правовые аспекты по охранным услугам для собственников в ДНП(применительно к ДНП "Романовские дачи").

01.11.2020 00:17 1 633 просмотра
Фабула дела: Между ООО «Комтех-Д»(Исполнитель) и каждым собственником земельного участка (Заказчик) на территории ДНП «Романовские дачи» (как видно из данных официального сайта по адресу: https://www.rdachi.ru/customer/docs/), при покупке земельного участка в обязательном порядке заключался договор возмездного оказания услуг на землях общего пользования, в п.1.3 которого установлена в том числе и обязанность Исполнителя оказания услуги по организации пропускного режима и соблюдению порядка на территории поселка.

X Правовая природа договора.

Анализ правовой природы договора показывает, что вышеуказанный договор относится к категории смешанного договора, включающего в себя договор возмездного оказания услуг (глава 39) и договора поручения (глава 49).
А вот услуги по организации пропускного режима и соблюдению порядка на территории поселка следует квалифицировать как элементы договора поручения, в рамках которого каждый из собственников земельных участков поручил ООО «Комтех-Д» от имени и за счет каждого из Заказчиков определённые действия – ОРГАНИЗОВАТЬ пропускной режим и порядок на территории.

X ОРГАНИЗАЦИЯ пропускного режима: как должно было быть по Закону?

Частная охранная деятельность, в том числе и услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах подлежит обязательному лицензированию(пункт 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, ч. 1 ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Т.е., ООО «Комтех-Д», действуя в интересах Заказчиков, должен был заключить с компанией, имеющей соответствующую лицензию (далее-ЧОП), договор на оказание услуг в сфере охраны.

X Как было?

Как видно из отчетов за 2017,2018 и 2019г., собственники земельных участков на территории ДНП «Романовские дачи» оплачивали содержание 17 сотрудников охраны.
Исходя из анализа форума управляющей компании по адресу: http://home.rdachi.ru/forum/messages/forum2/topic119/message371/?sphrase_id=191#message371 (доступно в закрытом режиме только жителям поселка) на претензии Администрации о пропаже клубники с 10 грядок у одной из собственниц земельного участка на территории ДНП «Романовские дачи», представителем Администрации был дан ответ следующего содержания (орфография сохранена, текст приводится дословно):

X «Уважаемая,______,мы искренне сожалеем Вам.
В ходе проведения проверки, выяснилось следующее: - работники строительных подрядных организаций, находящихся в РД причастности не имеют к факту исчезновения клубники. Служба административного контроля РД осуществляет охрану периметра поселка, так же контроль въезда-выезда автотранспорта и контроль за работой подрядными организациями, контроль за порядком в общественных зонах. Услуга по охране домовладений предоставляется отдельно, в виде подключения сигнализации:(пожарная сигнализация, проникновение, видеонаблюдение) с выводом на ПЦУ на 1-й пост охраны».


Комментируя ответ Администрации, потерпевшая указала:

«Теперь понятно, что деньги мы платим за охрану общепоселковых территорий. А за охрану своего домовладения каждый отвечает сам. И если участок не на охраняется, то милости просим заходите все, кто хочет и берите все, что хотите, участок же не охраняется. А не пойман не вор!»

Следует отметить, что согласно информации Росреестра в ДНП «Романовские дачи», по крайней мере на территории ДНП «Романовские дачи-2» земель общего пользования нет. Земельный участок, который жители поселка используют в качестве дороги, является частной собственностью одного физического лица.

X Кто может контролировать подрядчика?

Как описано выше, существующая в поселке группа административного контроля из 17 человек охраны, как значится в Отчетах, представляемых жителям поселка ежегодно, осуществляла контроль за подрядчиками. Между тем функции контроля в силу действующего законодательства есть, например:
А) У Заказчика, который нанял конкретного подрядчика по договору строительного подряда и в силу ст. 748 ГК РФ вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика);
Б) Технический заказчик - член СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (п.22 с. 1 ГрК РФ) или лицо, осуществляющее строительство при осуществлении строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ) в порядке, установленном Правительством РФ в его Постановлении от 21.06.2010 N 468.
В) Органы государственного контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Таким образом, ни у ООО «Комтех-Д» в силу заключенного с каждым из собственников земельных участков на территории ДНП «Романовские дачи» договора возмездного оказания услуг на землях общего пользования, ни у каждого из «17 человек охраны» (см. Отчеты) нет ни права, ни обязанности контролировать подрядчиков.
Скажу больше – подобные действия посягают на неприкосновенность частной жизни, что является нарушением гарантированного ст. 23 Конституции РФ конституционного права гражданина.
Кто может контролировать подрядчика?
Как описано выше, существующая в поселке группа административного контроля из 17 человек охраны, как значится в Отчетах, представляемых жителям поселка ежегодно, осуществляла контроль за подрядчиками. Между тем функции контроля в силу действующего законодательства есть, например:
А) У Заказчика, который нанял конкретного подрядчика по договору строительного подряда и в силу ст. 748 ГК РФ вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика);
Б) Технический заказчик - член СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (п.22 с. 1 ГрК РФ) или лицо, осуществляющее строительство при осуществлении строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ) в порядке, установленном Правительством РФ в его Постановлении от 21.06.2010 N 468.
В) Органы государственного контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Таким образом, ни у ООО «Комтех-Д» в силу заключенного с каждым из собственников земельных участков на территории ДНП «Романовские дачи» договора возмездного оказания услуг на землях общего пользования, ни у каждого из «17 человек охраны» (см. Отчеты) нет ни права, ни обязанности контролировать подрядчиков.
Скажу больше – подобные действия посягают на неприкосновенность частной жизни, что является нарушением гарантированного ст. 23 Конституции РФ конституционного права гражданина.


X X Как должно быть?

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 12.1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:
1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны;
2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;
3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;
4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;
5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Как видим, в Законе не идет речи о том, чтобы сотрудники ЧОПа осуществляли контроль за работой подрядных организаций, как это имело место в ДНП «Романовские дачи».

X Какой выход из ситуации?

Как видно из ответа Росгвардии по Тульской области, 02.10.2020г. в отношении ООО «Комтех-Д» составлен протокол об административном правонарушении, что вытекает из письма от 08.10.2020г.
Как указывалось ранее, договор возмездного оказания услуг на землях общего пользования по своей правовой природе является смешанным и регулируется положениями глав о договоре возмездного оказания услуг и о договоре поручения.
Особенность договора возмездного оказания услуг заключается в том, что в силу статьи 782 ГК РФ каждая из сторон вправе отказаться от исполнения договора. Разница лишь в мере ответственности. Если заказчик обязан возместить исключительно фактически понесенные расходы Исполнителя, то Исполнитель, в случае отказа от договора с Заказчиком, обязан возместить своему контрагенту убытки. А с нескольких сотен домов эта сумма совсем не маленькая
Таким образом, Исполнитель в данной ситуации должен действовать разумно и добросовестно, выполняя принятые на себя обязанности по договору в части организации пропускного режима и порядка на территории ДНП «Романовские дачи», обязан исходить из четких правил, установленных действующим законодательством, а именно:
1. Как указывалось ранее, положения договора в части организации пропускного режима представляют собой, как нам представляется, конструкцию договора поручения. В соответствии с пунктом 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Т.е. в данной ситуации ООО «Комтех-Д», принявший на себя обязательства и не имеющий права отказаться от исполнения договора без возмещения всем заказчикам убытков, обязан заключить договор с выбранным заказчиками ЧОПом.
2. При выборе ЧОПа и заключении с ним договора Исполнитель – ООО «Комтех-Д» должен понимать последствия своих действий, установленных ч. 2 ст. 174 ГК РФ, нормы которой устанавливают совершенно четкие правила - сделка, совершенная представителем в ущерб интересам представляемого, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если другая сторона сделки знала или должна была знать о явном ущербе для представляемого либо имели место обстоятельства, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях представителя или органа юридического лица и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого.
Верховный суд Российской Федерации, разъясняя вышеуказанные положения, в п. 93 своего Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" конкретизировал, что о наличии явного ущерба свидетельствует совершение сделки на заведомо и значительно невыгодных условиях, при этом контрагент по сделке должен был знать о наличии явного ущерба, если это было очевидно для любого участника сделки в момент ее заключения.
Например, о явном ущербе будет свидетельствовать факт заключения договора с ЧОП на заведомо нерыночных условиях (завышенная цена услуг)

В связи с этим интересно мнение профессионалов. Какова рыночная стоимость охранных услуг в состав которых входят услуги, описанные в настоящей статье?

Комментарии 1

EvgeNavy  (EvgeNavy)
#
Отличная статья! полезна для масштабирования . А в условиях роста заболеваемости COVID-19 этой осенью - ПОЛЕЗНА как никогда! Можно работать по другим днп - где люди страдают от нечистоплотности и попусту жадности учредителей, а также обратить внимание на коттеджные поселки, где нарушений еще больше!
Комментарии и отзывы могут оставлять только зарегистрированные пользователи.
Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь.

Популярные сообщения

Карта UNO от банка Нейва
Небольшой "обзор" на карту от меня. Также планировался как небольшой FAQ 1. Оформление и получение карты Оформить карту можно на промосайте или на
0
ОПЛАТА НАЛОГОВ с кэшбэком
Соответствующие темы на форуме: Банки начисляющие кэшбэк за оплату налогов мсс 9311: Райфайзенбанк 5% (кредитная карта «#Всёсразу»). Карта в
13
Сколько осталось жить ИИС типа А?
В Коммерсанте появилась новая статья про перспективы ИИС: Какие инвестиционные счета могут появиться на российском рынке. В статье говорится, что "Появление
10
Авторский рейтинг надежности МФО и коллекторских агентств от thinks (не аккредитован ЦБ) - ноябрь 2020
Внутрифорумный рейтинг надежности МФО и коллекторских агентств от thinks (не аккредитован ЦБ) - ноябрь 2020 В рейтинге в названии МФО или коллекторского
0
Немножко про антифишинг в платёжной сфере.
Я, как порядочный параноик, а точнее любитель информационной безопасности не смогла пройти мимо фишингового письма, которое пришло мне на мой личный почтовый
1

Новые сообщения

  • Петиция в ВТБ
    Добрый день. В связи с тем, что уже у многих брокеров есть доступ к иностранным площадкам для квалов по условиям, которые намного лучше чем в ВТБ,
  • Карта UNO от банка Нейва
    Небольшой "обзор" на карту от меня. Также планировался как небольшой FAQ 1. Оформление и получение карты Оформить карту можно на промосайте или на
  • Скидка при первом заказе на Озон
    Как только начинается ежегодная распродажа 11.11 на Алиэкспресс, так сразу же начинается тема реальности скидок на этой торговой площадке. И каждый раз
  • ОПЛАТА НАЛОГОВ с кэшбэком
    Соответствующие темы на форуме: Банки начисляющие кэшбэк за оплату налогов мсс 9311: Райфайзенбанк 5% (кредитная карта «#Всёсразу»). Карта в
  • УКЭП для частных лиц. Мой личный опыт.
    Получение УКЭП. Многие из нас слышали про УКЭП - усиленную квалифицированную цифровую подпись и немногие из нас ею пользуются. УКЭП очень популярна у

Продукты Банки.ру