Растущее обнищание трудоспособного населения угрожает стабильности страны и требует новых решений в рамках Национального плана по борьбе с бедностью. С таким призывом выступили экономисты НИИ труда и социального страхования, который входит в структуру Минздравсоцразвития. Хроническая бедность среди работающих — опасный порок российской экономики, и нынешние правительственные меры социальной поддержки исправить его не способны. Эксперты считают, что для сокращения бедности необходим радикальный пересмотр налоговой системы и всех перераспределительных функций государства.
Главным событием заседания ученого совета, состоявшегося на прошлой неделе в НИИ туда и социального страхования Минздравсоцразвития, стал доклад «Обоснование и разработка Национального плана борьбы с бедностью в РФ на период 2010—2012 гг.», подготовленный заместителем гендиректора института Александром Разумовым. По его мнению, проект Национального плана — это, по сути, первая полноценная попытка заняться преодолением роста бедности в масштабах всей страны. До этого планы борьбы с бедностью разрабатывались и реализовались только в некоторых регионах — в Приморском крае, Северной Осетии и др., но на федеральном уровне аналогичные программы пока не реализовывались.
Корневые причины российской бедности и низкого уровня жизни населения экономисты НИИ видят прежде всего «в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, существовании значительного количества рабочих мест с низкой заработной платой, не обеспечивающей прожиточный минимум».
В первом квартале текущего года прожиточный минимум для всего населения составил 5083 руб., для трудоспособного населения — 5497 руб., для пенсионеров — 4044 руб., для детей — 4857 руб. И «согласно последним данным, в первом квартале численность бедных россиян составила 17,4% в общей численности населения страны, или на 4,3% больше, чем в целом в 2008 году», сообщается в докладе Разумова. Причем «если на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России (1992—1995 годы) ядро бедных традиционно составляли так называемые социально уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми), то к концу 1990-х годов центр тяжести все более отчетливо стал перемещаться в другую группу риска — «работающих» бедных — тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и прежде всего характера занятости или незанятости, получали низкие доходы и не могли прокормить себя и семью».
Причины такого положения очевидны: низкий уровень зарплат, задержки с их выплатой, безработица, неполная занятость, вынужденные административные отпуска без предоставления денежной компенсации. Другая критическая проблема российской бедности — ее хронический характер. Так, согласно расчетам Всемирного банка, на которые ссылаются в НИИ труда, в 2006 году почти 7,2% россиян были хронически бедными. И вторая волна кризиса, ожидаемая многими экономистами, лишь усугубит эту ситуацию.
Проект Национального плана включает в себя 40 пунктов, которые будут предложены главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой как главный инструмент борьбы с бедностью. Среди них — разработка и реализация мер в области содействия занятости населения, сокращения числа низкооплачиваемых и маргинальных рабочих мест, снижения уровня общей и регистрируемой безработицы, разработка и реализация мероприятий по стимулированию развития малого и среднего бизнеса, развитие временной занятости и общественных работ. Кроме того, предлагается расширение программ обучения, подготовки и переподготовки кадров, обеспечение соответствия минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума, совершенствование оплаты труда бюджетников на основе внедрения отраслевых систем оплаты труда и индексации, разработка мер по ликвидации бездомности и беспризорности. Предлагается также изменить законы «О прожиточном минимуме» и «О потребительской корзине». Впрочем, пока каждый пункт выглядит как призыв к улучшению, но не содержит никаких конкретных указаний на то, как достичь желаемого.
По мнению независимых экспертов, некоторые предложенные меры действительно разумны и необходимы. Как считает замдиректора Независимого института социальной политики (НИСП) Лилия Овчарова, преодолеть рост бедности в России можно только при диверсифицированной экономике: «Главная стратегия борьбы с ней — сокращение низкооплачиваемых и создание более эффективных рабочих мест». Но в то же время, отмечает Овчарова, если бы у нас на самом деле хотели ликвидировать бедность, то этим бы активно занялись раньше — в период экономического роста, когда можно было ставить вопрос о повышении производительности труда, ликвидации низкооплачиваемых рабочих мест и переоборудовании оставшихся. Все правительственные меры последних десяти лет по социальной поддержке граждан, находящихся за чертой бедности, своих плодов не дали, «они снижали, может быть, глубину бедности, но не ликвидировали бедность как таковую», считает Овчарова.
Надежды экономистов из НИИ труда на малый и средний бизнес, по мнению Овчаровой, необоснованны. «В стране нет необходимой для предпринимательского бизнеса инфраструктуры, до сих пор не убран основной барьер для развития бизнеса — отсутствие кредитования, страхования, предоставления бизнес-площадей, — отмечает аналитик. — Пока что малый и средний бизнес функционирует в режиме выживания и скорее порождает, а не сокращает бедность. Чтобы бизнес начал генерировать новые рабочие места, нужно вложить в него очень большие деньги».
Многие эксперты видят главную причину российской бедности в неправильном подходе к распределительной функции государства и в несовершенной налоговой системе. Именно с радикальным изменением в этих сферах и связывает сокращение уровня бедности директор Института социально-экономических проблем народонаселения Алексей Шевяков. Все остальные меры — будь то повышение социальных выплат, интеграция бедных в программы занятости и т. п. — он считает малоэффективными.
И, конечно, основной и главный способ борьбы с бедностью — это, по единодушному мнению опрошенных «НГ» экспертов, повышение оплаты труда, особенно в бюджетной сфере — здравоохранение, образование, а также и самого прожиточного минимума. Существующая минимальная зарплата не предполагает наличие в семье ребенка, она соответствует прожиточному минимуму только одного работника без иждивенцев. А в самом прожиточном минимуме не учитываются, например, затраты на жилье: предполагается, что человек уже
Анастасия БАШКАТОВА
