Безусловный базовый доход — идея финансовой поддержки общества. В последние несколько лет страны активно проводят эксперименты с данной концепцией. Предложения есть и в России, но пока дальше обсуждений дело не идет.
Разбираемся, что такое безусловный базовый доход, чем он отличается от социальных выплат и какие преимущества и недостатки есть у этой идеи.
Что такое безусловный базовый доход
Безусловный базовый доход (ББД) — регулярная денежная выплата каждому жителю государства без каких-либо критериев по уровню дохода и социальному положению. Такое определение дает Всемирная сеть базового дохода.
Признаки безусловного базового дохода:
- Периодичность (выплаты происходят регулярно, например, раз в месяц).
- Это денежная выплата (получатель сам решает, как потратить средства, именно поэтому необходимы выплаты, а не продуктовые талоны, например).
- Адресность (выплаты положены каждому человеку, а не организациям или семьям).
- Универсальность (получить выплаты могут все).
- Отсутствие критериев (нет условий для получения средств, например, среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума или возраст ребенка ниже 16 лет).
История возникновения и проведенные эксперименты в мире
Идею о выплатах гражданам от государства можно встретить еще в «Утопии» английского философа Томаса Мора, написанной в 16 веке.
В это же время подобные идеи в работе «О помощи бедным» отразил испанский философ Хуан Луис Вивес.
В 18 веке англо-американский философ Томас Пейн в «Аграрной справедливости» предлагал выплатить каждому британцу при достижении 21 года по 15 фунтов стерлингов. И еще по десять фунтов предлагалось платить каждому жителю ежемесячно при достижении возраста 50 лет. Обеспечить выплаты была должна земельная рента.
В 19 веке бельгийский писатель Джозеф Шарлье в труде «Решение проблемы социальной или человеческой конституции» предложил выплату периодического «территориального дивиденда» всем жителям. Размер выплат должен был устанавливать национальный совет, опираясь на арендную стоимость всех недвижимых объектов.
В 20 веке британский экономист Клиффорд Дуглас предложил идею социального кредита. Государство должно было выдавать гражданам беспроцентный кредит в виде доли национального богатства. Позднее в Австралии, Канаде и Новой Зеландии даже создали партии, которые продвигали эту идею.
В этот же период британская писательница и политик Джулиет Рис-Уильямс предложила концепцию отрицательного подоходного налога. Эта идея уже была близка к идее безусловного базового дохода. Государство должно установить единую ставку подоходного налога, а также определенную сумму для налогоплательщика.
При этом работники с низкими доходами должны платить налоги ниже той суммы, которую они получили от государства.
Подобную концепцию продвигал в США в 1960-х годах экономист Милтон Фридман в своей книге «Капитализм и свобода».
В 1970–1980-х идею безусловного базового дохода все чаще обсуждали в Западной Европе. Результатом таких дискуссий стало создание Всемирной сети базового дохода. Это одновременно образовательная и благотворительная организация, которая проводит международные конгрессы с участием ученых, которые поддерживают идею безусловного дохода.
Эксперименты с безусловным базовым доходом
В канадской провинции Дофин в 1970-х годах прошел эксперимент Mincome. Жители получали выплаты в течение пяти лет из средств госбюджета.
В результате эксперимента уровень занятости не упал, больше жителей стали заниматься волонтерской деятельностью. Мужчины чаще сосредотачивались на образовании, а общество в целом стало больше времени уделять своему здоровью и меньше тратить на здравоохранение.
На Аляске с 1982 года несудимые жители получали выплаты в качестве нефтяной ренты из Постоянного фонда Аляски. В этот фонд поступает 25% прибыли региона от продажи нефти. Половина прибыли фонда выплачивается гражданам.
В Бразилии в 2003 году ввели выплаты нуждающимся семьям. Чтобы получать средства, они должны были водить детей в школы, проходить медицинские осмотры. Через десять лет эксперимент дал положительные результаты. Число людей за чертой бедности сократилось в два раза. На 15% получилось преодолеть неравенство в доходах жителей.
В Намибии в начале 2010-х годов около 1 тыс. жителей младше 60 лет получали ежемесячные выплаты в 100 долларов. Это помогло снизить уровни бедности и преступности. Граждане стали принимать активное участие в социальных мероприятиях.
В Монголии с 2010 по 2021 год выплачивали средства всем жителям как акционерам монгольской угледобывающей компании. Однако размер такой ресурсной ренты был слишком большим. Доходы фонда были ниже его обязательств. Из-за этого программу пришлось отменить.
В Иране в начале 2010-х годов пособие получали 90% жителей. Однако такие выплаты не смогли заметно снизить число неработающих граждан. Программу пришлось отменить из-за высокой инфляции в Иране.
В канадском Онтарио в середине 2010-х выплаты назначали всем малоимущим гражданам от 18 до 64 лет. Размер выплат зависел от состава семьи и наличия инвалидности у ее членов. Из-за смены властей в районе эксперимент прекратили в 2018 году. Однако ученые университета Макмастера отметили положительное влияние выплат. Население стало чувствовать себя лучше психологически и физически. А часть граждан смогла найти более высокооплачиваемую работу.
В Финляндии во второй половине 2010-х годов государственный институт социального страхования Kela проводил социальный эксперимент. Ученые отобрали группу из двух тысяч граждан в возрасте от 25 до 58 лет, которые получали по 560 евро в месяц. Так государство пыталось определить целесообразность выплат для всего населения.
Эксперимент показал положительные результаты. Социальное положение граждан улучшилось, а также выросло доверие к властям.
В Кении с 2016 года эксперимент проводит некоммерческая организация GiveDirectly из США. Она проводит выплаты участникам эксперимента. Такие выплаты имеют разную периодичность — от ежегодных до ежедневных. Однако из-за пандемии COVID-19 участники еще не смогли определить, насколько положительным оказался данный эксперимент.
Безусловный базовый доход в России
О безусловном базовом доходе периодически говорят и российские политики. Так, в 2016 году фракция КПРФ внесла в Думу на рассмотрение законопроект о введении ежемесячных выплат для малоимущих россиян.
Осенью 2020 года Дмитрий Медведев также предложил для обсуждения идею минимального гарантированного дохода.
Общие черты с идеей безусловного базового дохода имеют выплаты на школьников, которые получили россияне в сентябре 2021 года, выплаты пенсионерам в конце 2020 года, а также единое пособие на детей до 17 лет.
Кроме того, в России реализовано несколько проектов, связанных с безусловным базовым доходом. В 2019 году фонд «Яллэнд» проводил эксперимент в Калининградской области, а затем и во всех регионах России. Несколько тысяч человек ежемесячно получали по 1 тыс. рублей.
В 2019 году некоммерческая организация «Основной доход Россия завтра» три месяца выплачивала по 5–6,5 тыс. рублей участникам эксперимента, которые проживали в Бурятии, Москве и Московской области. Авторы эксперимента отметили улучшение физического и психологического состояния граждан, которые получали выплаты.
Общественное мнение о безусловном базовом доходе
В 2017 году организация European Social Survey провела соцопрос среди жителей 18 государств. Россия заняла первое место по числу одобрения идеи безусловного базового дохода. За его введение проголосовало 73% опрошенных граждан.
По результатам исследования портала SuperJob в 2020 году, 67% опрошенных россиян поддержали идею безусловного базового дохода в размере 25 тыс. рублей.
Преимущества и недостатки безусловного базового дохода
Идею поддерживают и критикуют одновременно. Активные дебаты ведутся о последствиях введения безусловного базового дохода.
Борьба с бедностью
Сторонники теории безусловного дохода считают главным преимуществом введения данной идеи борьбу с бедностью. Низкие доходы негативно влияют на психологическое и физическое здоровье граждан. Человек, находящийся за чертой бедности, хватается даже за самую тяжелую и малооплачиваемую работу. Из-за этого человек не может заниматься своим образованием, чтобы найти работу с заработной платой выше. Часто дети из малоимущих семей также не могут получить достойное образование и обречены на низкоквалифицированную тяжелую работу.
Противники теории утверждают, что периодические выплаты не помогут с бедностью. Ведь причина бедности не в определенной сумме на удовлетворение потребностей, а отсутствие необходимой суммы для этого. Вместе с выплатами будут расти и цены на товары и услуги. В конечном итоге выплачиваемой суммы снова не будет хватать на удовлетворение потребностей.
Борьба с безработицей
Автоматизация производства оставит без работы большое количество людей, отмечают сторонники идеи ББД. Периодические выплаты каждому смогут нивелировать отрицательное влияние этого.
Однако государства уже сталкивались с изменением экономики. Сельское хозяйство, индустриализация, постиндустриализация и так далее.
Скорее всего, нас ждут новые этапы развития экономики и векторов трудовой деятельности.
Борьба с нехваткой денег
Эксперименты с безусловным базовым доходом были непродолжительными. Многие из них финансировались за счет спонсорских средств. Для выплат всему населению даже одного государства потребуются огромные суммы. Именно поэтому за введение ББД в странах, где наблюдались положительные результаты от экспериментов, голосовали немногие.
Сторонники ББД предлагают отменить программы соцподдержки населения в виде льгот и выплат и заменить их одной регулярной выплатой в рамках безусловного дохода.
Это поможет освободить средства, которые идут на поддержку. Сократятся расходы на регулирование таких выплат. Граждане, получая выплаты в рамках ББД, смогут лучше следить за своим здоровьем и заниматься саморазвитием, что поможет сократить расходы на здравоохранение.
Противники же идеи предполагают, что это приведет к расходам в федеральном бюджете, экономическим проблемам, как в Иране и Монголии. Кроме того, введение таких выплат может стать причиной притока мигрантов в страны с высоким уровнем базового дохода.
При этом такие выплаты должны быть гарантированы всем. В этом случае большие суммы пойдут и гражданам, которым не нужна помощь от государства.
Борьба с необразованностью
Сторонники идеи базового дохода ссылаются на эксперименты, в которых участники смогли получить дополнительное образование без отрыва от трудовой деятельности и нашли высокооплачиваемую работу.
Противники идеи говорят о том, что это приведет к тому, что граждане бросят работу и, наоборот, потеряют мотивацию для образования. Это станет толчком к личной и общественной деградации.
Подведем итог
- Безусловный базовый доход — идея, согласно которой граждане могут получать регулярные выплаты от государства. Благодаря регулярному доходу население сможет развиваться, уделять больше времени социальной жизни и получать дополнительное образование.
- Идею предлагали многие мыслители начиная с 18-го столетия. В 20 и 21 веках проводилось несколько экспериментов в разных государствах на уровне организаций и правительств.
- Результаты экспериментов оказались позитивными: большинство участников не бросали работу, а занимались своим образованием, улучшили физическое и психическое здоровье, смогли найти высокооплачиваемую работу.
- Сторонники идеи видят в ней ключ к борьбе с бедностью. Противники уверены, что государство не сможет найти такие суммы для выплат, опасаются притока мигрантов и экономического упадка государства.
