"Дым отечества" – только легальный

Нелегальный оборот табачной продукции приносит огромный ущерб – и здоровью людей, и бюджетам стран (например, оценка ущерба бюджетам стран ЕАЭС - не менее 140 млрд рублей в год). На состоявшемся круглом столе «Рынок табачных изделий: опыт государственного регулирования и противодействия контрафакту» в Минске эксперты обсудили очень острую ситуацию с нелегальным оборотом табачной продукции. Факторы, которые к этому привели - высокие налоговые ставки на сигареты, их дисбаланс в рамках стран-участниц ЕАЭС, использование различных схем псевдотранзита и слабый контроль за отдельными сегментами рынка. И хотя, по словам заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике Артема Кирьянова, за последние несколько лет нелегальный оборот классических сигарет в России сократился более чем наполовину, все равно доля нелегального табака в России остается большой – около 8,6% в пересчёте на курящее население страны. По оценке Замначальника управления контроля подакцизных товаров Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь Марина Буйко, в Беларуси доля нелегального оборота табачных изделий достигает 4,5%.

Что же с этим делать? Одним из ключевых факторов существования теневого рынка остается высокий уровень ставок акцизов, которые во всех странах ЕАЭС в последние десять лет индексировались. В результате сигареты подорожали в 3-5 раз, опережая кратно уровень инфляции. Возможность получения высоких доходов без уплаты налогов в государственную казну, способствует росту нелегального рынка. Еще в 2016 году доля «теневых» сигарет не превышала 1%, однако уже через пять лет этот показатель вырос в десять раз, за счет появления в продаже нелегальной табачной продукции, прямых подделок под известные бренды и контрабанды.

«Различный уровень налоговой нагрузки в странах ЕАЭС является ключевым фактором формирования ценового дисбаланса. Минимальная розничная цена пачки сигарет в Республике Беларусь составляет примерно 4 белорусских или 104 российских рубля, а в Российской Федерации – 153 рубля. Почувствуйте разницу: это практически 50%», – отметила директор компании JTI Беларусь Наталья Никандрова.

Для выравнивания уровня налоговой нагрузки в странах-членах ЕАЭС применяется единая индикативная ставка акциза. Фактические ставки акцизов, устанавливаемые государствами-членами, могут отклоняться от индикативной ставки не более, чем на 20% в большую или меньшую сторону. Но есть нюанс. Определение диапазона отклонений в процентах, при дальнейшем планомерном повышении индикативных ставок, приводит к фактическому расширению диапазона отклонений в абсолютных значения. В этой ситуации логичнее фиксировать отклонения в абсолютных величинах, чтобы постепенно сближать акцизную нагрузку.

Пока разрыв в ставках остается, недобросовестные предприниматели активно этим пользуются, нелегально поставляя сигареты из одной страны ЕАЭС в другую. Самая популярная противоправная схема – так называемый «прерванный транзит»: товар по документам идет на экспорт, а по факту нелегально разгружается в транзитной стране.

Особую тревогу вызывает рынок никотинсодержащих изделий – в частности, электронных систем доставки никотина (ЭСДН). «Почти 66% никотинсодержащей продукции в розничном обороте – без маркировки или с нечитаемыми кодами. И почти в половине случаев эту продукцию можно дистанционно приобрести напрямую через вебсайты, хотя законодательством РФ это запрещено», – констатировал Денис Емельянов, заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров Минпромторга РФ. «Теневая» доля жидкостей для ЭСДН в России приближается к 70%, а по отдельным категориям превышает 90%  (!).

Артем Кирьянов обратил внимание на еще одну системную угрозу: криминальный характер нелегального рынка вейпов может привести к его сращиванию с организованной преступностью. «Если мы идём по пути простых запретов, невозможно проконтролировать качество продукции на нелегальном рынке», — резюмировал депутат ГД.

Важный инструмент в борьбе «прерванным транзитом» – применение навигационных пломб. С 11 февраля соответствующая система заработала в рамках ЕАЭС (за год до этого пилотный проект был эффективно опробован в перевозках между Россией и Беларусью). Как отметила Наталья Никандрова из JTI Беларусь, пломбирование грузового отсека занимает у перевозчиков не более 5-10 минут, но создает серьезные препятствия для нелегальных поставок. Навигационные пломбы устанавливаются на двери грузового отсека и позволяют отслеживать не только факт вскрытия, но и транслируют местоположение груза в реальном времени. Любое нарушение моментально фиксируется и передается Оператору и компетентным органам.

По мнению представителя JTI для развития данной системы, в перспективе необходимо изучить инновационные методы контроля, в частности, анализ больших данных и использование искусственного интеллекта. Там, где преступники все-таки найдут способ обмануть систему, на помощь должны прийти большие данные и их анализ. И тогда уже смарт-дата поможет сформулировать индикаторы и профили рисков, эффективное применение которых контролирующими органами позволит дальше решать проблему. Так, системы, анализирующие профили перевозчиков и маршруты, способны присваивать грузу уровень риска. 

«В ближайшее время мы выходим на принятие федерального закона о лицензировании оптовой и розничной торговли табачными и никотинсодержащими изделиями», – напомнил Артем Кирьянов. Помимо этого, Минпромторг России уже разработал свой комплекс из 13 мероприятий. В частности, он предусматривает установление срока годности для жидкостей ЭСДН (два года, норма вступает в силу 1 марта 2027 года) и введение акциза на безникотиновые жидкости. 

Победить нелегальный рынок можно только сообща. Прежде всего, это сближение налогового законодательства стран ЕАЭС, внедрение цифровых технологий отслеживания и формирование в обществе нулевой терпимости к контрафакту. Уже создана российско-белорусская межведомственная отраслевая рабочая группа, которая позволяет мониторить ситуацию на рынках, изучать лучшие практики и обмениваться опытом – будем надеяться она сможет эффективно побороть искажения рынка.