Банки регионального ограничения

Комиссия РСПП по банкам и банковской деятельности совместно с Ассоциацией региональных банков России разрабатывает законопроект, который предусматривает создание специального режима регулирования и надзора для малых банков, работающих в пределах одного субъекта Федерации. Взамен такие банки будут иметь ограничения по некоторым операциям. К примеру, они не смогут осуществлять международные операции или открывать филиалы за пределами своего региона.

Первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев заявил РБК daily, что эта идея нацелена на создание новой банковской ниши для малых региональных банков, которые с 1 января 2010 года будут вынуждены уйти с рынка из-за невозможности поднять свой капитал до уровня 90 млн руб. «Им предстоит нарастить собственный капитал до нового уровня: много было высказано разумных возражений против этого, тем не менее принято решение окончательное, и вместо того чтобы ломать копья в дебатах, было бы правильно сосредоточиться на поиске решений для малых банков, чьи собственники не обладают возможностями по увеличению капитала», — считает г-н Мурычев.

Сегодня комиссия РСПП по банкам и банковской деятельности планирует рассмотреть предложение ассоциации «Россия» по созданию для малых региональных банков, действующих в пределах одного субъекта Федерации, специального режима регулирования и надзора.

По оценке г-на Мурычева, «таких банков около 140, и каждый обслуживает десятки тысяч предприятий и сотни тысяч граждан». И для них минимальный размер капитала можно установить менее 90 млн руб., а с 1 января 2011 года — менее 180 млн руб., но взамен такие банки «будут ограничены в правах». В частности, предлагается запретить им осуществлять международные операции, открывать филиалы за пределами своего региона. «Они вполне могут ограничиться расчетно-кассовым обслуживанием граждан и юридических лиц, приемом вкладов и кредитованием предприятий, — считает Александр Мурычев. — Причем максимальный размер кредита, которые они смогут выдавать предприятиям, также нужно ограничить».

Он подчеркнул, что эта идея обсуждалась еще «во времена первого зампреда ЦБ Андрея Козлова», но тогда банковский рынок был на подъеме и большинство банков стремились стать универсальными. «Сейчас кризис внес свои коррективы, и это будет способствовать более жесткому делению банков на рынке — на федеральные, региональные и межрегиональные, — заключил Александр Мурычев. — Законопроект по региональным банкам будет разработан уже осенью».

Как заявил РБК daily президент ассоциации «Россия» Анатолий Аксаков, ассоциацией предлагается вообще не устанавливать минимальные требования по размеру капитала для малых региональных банков, которые будут работать в рамках упрощенного режима регулирования и надзора. «Вдобавок постараемся избавить их и от излишней отчетности, — добавил Анатолий Аксаков. — Но при этом такие учреждения следовало бы ограничить в проведении валютных операций, операций с ценными бумагами, в первую очередь с деривативами, а также установить для них определенные ограничения по объему средств, принимаемых от населения на депозиты». «Но полностью лишать их возможности работать с населением не следует, поскольку в регионах зачастую граждане больше доверяют своим банкам, а не федеральным», — добавил г‑н Аксаков.

Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян полагает, что достаточно установить ограничение по территориальному принципу: если банк работает в рамках своего региона, он вправе рассчитывать на смягченные требования по капиталу, нормативам и надзору. «Странно наблюдать, когда небольшие региональные банки получают генеральную лицензию с правом открывать корсчета за границей, но вся их деятельность ограничивается одним регионом, — сказал Гарегин Тосунян. — Поэтому регулирование и надзор нужно выстраивать в зависимости от территориальной направленности банка: для региональных — самый мягкий вариант, для межрегиональных — пожестче и для федеральных — без каких-либо преференций».

Игорь ПЫЛАЕВ