Исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов вчера объявил реальные границы исполнимости бюджета-2012. Он может не пересматриваться при среднегодовой цене нефти не ниже $93 за баррель — в этом случае не будет наполняться резервный фонд, а дефицит бюджета вырастет до 2,5% ВВП. Между тем, несмотря на демонстративную отставку вице-премьера Алексея Кудрина, полемика в правительстве относительно оборонных расходов, доля которых в бюджетных проектировках растет, не прекратилась: по сути, они возможны только при условии цен на нефть выше названной господином Силуановым «пороговой» цены Urals.
Через 13 дней после передачи проекта федерального бюджета в Госдуму заложенные в него нефтегазовые доходы из расчета $100 за баррель российской нефти в 2012 году правительству уже не кажутся реальными. Вчера доходы от экспорта нефти обсуждались и в Белом доме, на заседании президиума, и в Совете федерации, на парламентских слушаниях «О прогнозе социально-экономического развития РФ до 2014 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2012 год». Первым вчера понизил градус оптимистичности прогноза цен на нефть, составленного Минэкономики в августе этого года, заместитель главы этого ведомства Андрей Клепач, главный разработчик всех прогнозов Минэкономики. Новый прогноз, сообщенный им в Совете федерации, звучит следующим образом: «Наиболее вероятен сценарий, при котором цена на нефть в 2012 году составит порядка $100 за баррель в среднегодовом выражении с возможностью снижения к концу года примерно до $80—90».
И. о. министра финансов Антон Силуанов вчера и в Белом доме, и в Совете федерации несколько раз подчеркивал, что цена на нефть в бюджете на следующий год «один из важных факторов». По его словам, изменение прогнозной цены всего на $1 даст 55 млрд руб. или допдоходов, или убытков. Минимально достаточной ценой на нефть для бюджета-2012 Антон Силуанов назвал $93 за баррель, но только при условии прекращения отчислений в резервный фонд. Позднее Антон Силуанов пояснил «Ъ»: «При среднегодовой цене $93 бюджет не будет пересматриваться, но бюджетный дефицит возрастет с заложенных в проект 1,5% до 2,5%». Если же цена окажется ниже $93, по мнению главы Минфина, «предстоит тратить резервный фонд и сокращать расходы». Он напомнил, что, по последним расчетам, бюджет, представленный правительством в парламент, является сбалансированным только при среднегодовой цене $117,2 за баррель в 2012 году.
Уже в ходе заседания президиума правительства Антон Силуанов доложил премьер-министру Владимиру Путину о намерении Минфина направить до 80% допдоходов бюджета этого года в резервный фонд. Еще летом в Белом доме активно обсуждалась возможность направить доходы от рекордно высоких цен на нефть в 2011 году на дополнительное увеличение расходных обязательств. Вчера Антон Силуанов сообщил, что по итогам года объем резервного фонда составит около 1,7 трлн руб., а фонд национального благосостояния — 2,6 трлн руб. Такой подход Владимир Путин одобрил, дополнив его рекомендацией «регионам действовать подобным образом».
Напомним, что все прошедшее лето в правительстве не стихали споры по поводу прогнозирования среднегодовой цены на нефть в следующем году. Еще в июне Минфином был подготовлен первый вариант бюджета на следующий год, исходя из $93 баррель. Но этот бюджет не включал ряд оборонных и социальных обещаний президента Дмитрия Медведева. Уже в августе Минэкономики повысило прогноз цен на нефть до $100, и тогдашний глава Минфина Алексей Кудрин рассчитал последний вариант бюджета с учетом президентских пожеланий. После этого Алексей Кудрин объявил о разногласиях с президентом по размерам финансирования оборонных расходов и социальных обещаний, за что и был отправлен в отставку 26 сентября.
Впрочем, вчера Андрей Клепач нашел еще одно средство для сбалансирования бюджета, сообщив, что «гособоронзаказ существенно не будет выполнен по этому году и с большой вероятностью не будет выполнен и в следующем году». Но прогноз Андрея Клепача по поводу оборонных расходов оказался даже более долгосрочным — он сообщил, что «вызывает сомнение», будут ли реализованы затраты в объеме 23 трлн руб. (20 трлн руб.— госпрограмма вооружений, около 3 трлн руб.— инвестиции и госгарантии в ВПК для модернизации отрасли), предусмотренные на гособоронзаказ до 2020 года. Таким образом, чиновник стал первым после отставки Алексея Кудрина представителем правительства, осмелившимся публично поддержать его тезисы. Немедленного ответа из Кремля не последовало. Зато премьер-министр Владимир Путин вчера продемонстрировал, что плюрализм в правительстве не поддерживает и он. Заседание президиума, главной темой которого была ритуальная проверка подготовки к зиме, премьер-министр начал с требования к неназванным подчиненным прекратить намекать рынкам на то, что уже принятое (отметим, не без участия Минфина) решение об ограничении уровня тарифов на 2012 год может быть в будущем пересмотрено.
Петр НЕТРЕБА, Дмитрий БУТРИН
