Сразу после инаугурации 7 мая Владимир Путин подписал 11 указов, определяющих цели и приоритеты его очередного президентского срока. Они касались социальной, экономической, военной тематики и во многом повторяли обещания, которые Путин дал в предвыборных статьях. Как выяснили «Ведомости», правительство собирается потратить на выполнение этих обещаний 1,077 трлн руб. только за 2013—2015 гг. (указы охватывают период до 2020 г.). Такие данные содержатся в материалах, которые были представлены правительством в Совет Федерации для обсуждения проекта трехлетнего бюджета (см. таблицу).
Самая крупная статья общих «инаугурационных» расходов — межбюджетные трансферты регионам: 300 млрд руб. за три года. Средства пойдут на помощь региональным бюджетам в целом и на софинансирование конкретных программ, например по поддержке рождаемости. Но правительственные чиновники слишком оптимистичны, следует из расчетов Высшей школы экономики (ВШЭ): только на госпрограмму «Развитие образования» регионам к 2015 г. будет не хватать 350 млрд руб.
А самое дорогое «адресное» обещание Путина — индексация зарплат бюджетников, в первую очередь учителей (152,8 млрд руб. из 242,5 млрд). Их зарплаты Путин пообещал довести до средних по региону уже в 2013 г. Значительная индексация предусмотрена для работников здравоохранения (33,9 млрд руб. за три года) и науки гражданского назначения (26,8 млрд руб.): оклады преподавателей вузов и врачей по указу Путина должны превышать средний уровень в регионе вдвое, правда только к 2018 г.
Оценило правительство и расходы на увеличение числа военнослужащих-контрактников — дополнительные 50 000 человек в год обойдутся бюджету в 182,4 млрд руб. в 2013—2015 гг., причем эти расходы индексируются незначительно. А вот затраты на увеличение зарплат гражданских госслужащих растут стремительно — с 15 млрд руб. в 2013 г. до 75 млрд в 2015 г. Уровень оплаты их труда должен стать конкурентным, зависимость зарплаты от эффективности — вырасти, указал Путин. Дополнительные деньги будут потрачены на поощрение узкого круга федеральных чиновников, считает доцент ВШЭ Павел Кудюкин: сумма не такая большая и «размазывать» ее на почти 1 млн федеральных чиновников нет смысла. Система надбавок и сейчас устроена так, что единовременные поощрения чиновников в разы превышают их оклады, объясняет он.
В числе дополнительных инвестиционных расходов — строительство федеральных автомобильных дорог (90 млрд руб. в 2014—2015 гг.) и вложения в капитал Фонда содействия реформированию ЖКХ (173 млрд руб. за три года). На какие дороги будут потрачены дополнительные ассигнования, «Ведомостям» выяснить не удалось, на эти деньги можно построить 1000 км трасс с 4—6 полосами (исходя из расчетов ВШЭ средней цены 1 км). Задач по ЖКХ Путин поставил достаточно: от ликвидации аварийных фондов и строительства инфраструктуры для жилья экономкласса до привлечения частных инвестиций в отрасль. Представитель Фонда ЖКХ не ответил на вопрос, хватит ли выделяемых денег.
Общие расходы на реализацию указов, по расчетам правительства, составят 0,23% ВВП в 2013 г., 0,36% в 2014 г. и 0,44% в 2015 г. Это меньше экспертных оценок. Экономисты Института Гайдара Сергей Дробышевский и Татьяна Малинина вместе с ректором Всероссийской академии внешней торговли Сергеем Синельниковым-Мурылевым оценили инициативы Путина только в социальной сфере в 1—2% ВВП в год (их статья опубликована в начале июня в «Экономической политике»). Чиновник Минфина замечает, что увеличивать расходы свыше одобренных сумм не получится, так как правительство ограничено бюджетным правилом. Связаться с пресс-секретарем Путина Дмитрием Песковым вчера не удалось.
Дмитрий КАЗЬМИН, Маргарита ЛЮТОВА, Евгения ПИСЬМЕННАЯ
