Порядок на рынке банковских гарантий наведут на законодательном уровне. В Госдуму внесен законопроект, предполагающий создание реестра, куда попадут гарантии, выданные банками для обеспечения госконтрактов. Такая мера позволит снизить потери бюджета от фальшивых гарантий и отсечь от системы госзаказа недобросовестных игроков.
Вчера депутат Игорь Игошин внес в Госдуму законопроект о создании реестра банковских гарантий. Он будет распространяться только на гарантии, которые выданы банками для обеспечения клиентами госконтрактов. Документ дополняет закон о госзакупках (94-ФЗ), регулирующий размещение госзаказа, новой ст. 19.2. Согласно ей, гарантия, которая выдана банком для обеспечения выполнения государственного контракта, вступает в силу только с момента внесения сведений о ней в специальный реестр. Только после появления в нем этих сведений госзаказчик может принять ее в качестве обеспечения и заключить госконтракт.
Проектом предполагается, что реестр гарантий будет размещаться на сайте госзакупок (zakupki.gov.ru). Храниться такая информация будет не менее десяти лет. «Сейчас громадное количество банковских гарантий, которые предлагают под обеспечение госконтрактов, либо не признаются банками, либо откровенно фальшивые,— пояснил «Ъ» Игорь Игошин.— Если поставщик не выполняет своих обязательств, возместить бюджету убытки уже некому». Реестр поможет легко проверить достоверность сведений и отсечь как и недобросовестного контрагента, так и недобросовестный банк, добавил он.
По данным ЦБ на 1 октября, с начала года рынок банковских гарантий вырос на 20%, до 3,9 трлн руб. Большая часть выданных гарантий приходится на Сбербанк (свыше 850 млрд руб.), далее следует ВТБ (442 млрд руб.), Газпромбанк (414 млрд руб.), Альфа-банк (209 млрд руб.) и Банк Москвы (119 млрд руб.). Ранее руководитель управления ФАС по контролю размещения государственного заказа Михаил Евраев оценивал, что доля гарантий, выданных для обеспечения госзаказа, составляет не менее 80—90% от всех банковских гарантий. По оценкам экспертов, объем рынка госзакупок (госкомпании — основные потребители банковских гарантий) сейчас составляет около 5 трлн руб. Обеспечение госконтракта обычно составляет 5—15% от его размера.
Ранее проблему выявления фальшивых банковских гарантий пытался решить Центральный банк, выпустив для банков рекомендации по раскрытию информации о выданных гарантиях в виде письма 111-Т (см. «Ъ» от 16 августа). В нем ЦБ рекомендовал банкам размещать на своих официальных сайтах контактные данные, наименование внутренних структурных подразделений и ФИО лиц, которые могут подтвердить выдачу банком гарантий. Однако, как показал анализ «Ъ», большинство крупнейших игроков рынка госгарантий ограничились размещением на своем сайте только общего адреса электронной почты и телефона для проверки подлинности гарантий.
Внесенным вчера в Госдуму законопроектом предлагается обязать банки вносить в единый реестр данные о выданных ими гарантиях в рамках госконтрактов. Причем сделать это они должны будут не позднее одного дня со дня выдачи такой гарантии. Вместе с информацией о самой гарантии банки должны будут также предоставить копию своих учредительных документов и подтверждение полномочий сотрудника, выдавшего гарантию. Впрочем, сами банкиры сомневаются в эффективности такой меры. «Просто реестр на сайте не решит эту проблему,— сообщили «Ъ» в пресс-службе Банка Москвы.— Техника мошенников, оформляющих поддельные гарантии, постоянно совершенствуется, полностью застраховаться от получения поддельной банковской гарантии госзаказчик не сможет».
Чтобы исключить недобросовестность в выдаче гарантий со стороны банкиров, проектом предлагается лишить права включения в реестр, а значит, и возможности выдавать гарантии в рамках госзаказа банки, ранее отказавшиеся от исполнения своих обязательств по ним. Правда, только в том случае, если этот факт подтвержден решением суда. «Идею данного проекта мы обсуждали на рабочих группах, и она получила одобрение,— рассказал «Ъ» председатель комитета Госдумы по экономической политике Игорь Руденский.— Уверен, что проект будет оперативно принят депутатами, чтобы такой реестр был создан уже в следующем году».
Александра БАЯЗИТОВА, Дмитрий ЛАДЫГИН
