Аналитики Standard & Poor`s (S&P) уточняют в очередных публикациях из серии Ratings Direct прогноз финансового положения российский региональных и муниципальных органов власти (РМОВ) на 2013—2014 годы. Выводы S&P довольно неутешительные: с 2013 года долговая нагрузка российских регионов и муниципалитетов будет расти, гибкость их финансов уменьшится, зависимость большей части регионов от федерального центра существенно возрастет.
S&P обращает внимание в первую очередь на плановый рост расходов РМОВ с 2013 года, обеспечиваемый в первую очередь решениями на федеральном уровне, которые ни регионы, ни муниципалитеты не могут оспаривать, при вероятной стабилизации и во всяком случае замедлении темпов роста их доходов. В первую очередь доходная часть бюджетов РМОВ не увеличит даже номинальные поступления по налогу на прибыль: пока по состоянию на 30 сентября по этому налогу совокупные перечисления на 2% ниже уровня 2011 года, причем сокращение на 10—30% пришлось в основном на металлургические регионы РФ — Красноярский край, Липецкую, Вологодскую и Белгородскую области. В силу федеральных решений уже в 2012 году впервые за многие годы половина расходов РМОВ будет приходиться на оплату труда и социальные нужды, и новая зарплатная нагрузка будет распределяться в большей степени на беднейшие регионы. Помимо этой проблемы, РМОВ будут нуждаться и в рефинансировании сейчас довольно умеренного долга: в 2012 году на эти цели, предполагает S&P, будет потрачено около 500 млрд руб. заемных средств, в 2013 году — около 800 млрд руб. При этом эффективность нового открывающегося для РМОВ источника краткосрочного финансирования, казначейских кредитов, пока неизвестна.
Итогом происходящего в 2013 году станет и новый рост зависимости регионов и муниципалитетов от дополнительной финансовой помощи из Минфина РФ (несмотря на явное желание финансового ведомства ограничить объемы такой помощи и получить обратно большую часть выданных ранее бюджетных кредитов), и рост заимствований РМОВ на открытом рынке (см. диаграмму). Без дополнительного сокращения расходов — фискальной консолидации на региональном и муниципальном уровне без внешних признаков кризиса — этому уровню бюджетной системы понадобится в негативном сценарии S&P до 0,5 трлн руб. (1% ВВП) дополнительных заимствований по отношению к предполагаемой текущей ситуации.
Дмитрий БУТРИН
