Накануне заседания бюджетной комиссии президент Дмитрий Медведев провел встречу с вице-премьером Алексеем Кудриным, который лишь сегодня доложит премьер-министру Владимиру Путину параметры поправок в бюджет на 2008 год. Министру финансов встреча явно пошла на пользу: и господин Кудрин, и господин Медведев обсуждали параметры инфляции, причины роста которой Минфин видит прежде всего в излишне мягкой финансовой политике правительства России.
Дмитрий Медведев вчера провел рабочую встречу с министром финансов Алексеем Кудриным. Встреча прошла за день до заседания бюджетной комиссии при премьер-министре Владимире Путине, который по должности ее возглавляет. Сегодня же поправки в бюджет 2008 года будут доложены главе правительства. Отметим, что повестка бюджетной комиссии несколько шире, чем изменения в текущий бюджет, одобренные де-факто на первом заседании президиума правительства, о которых «Ъ» писал вчера. На заседании комиссии впервые будут представлены и первые документы к формированию бюджета на 2009—2011 годы, который, согласно плану действий правительства, должен быть представлен Госдуме 26 августа.
В бытность президентом Владимир Путин неоднократно проводили подобные встречи с Алексеем Кудриным накануне важных заседаний у премьер-министров Михаила Фрадкова и Виктора Зубкова, притом не всегда объявленные публично. Сам факт встречи финансового вице-премьера и нового президента показывает, что Дмитрий Медведев, по крайней мере внешне, не намерен отказываться от возможности принимать участие в управлении кабинетом Владимира Путина и его не стесняет отсутствие в Москве самого премьер-министра.
Пока неизвестно, насколько формальной была встреча,— о поручениях по ее итогам не сообщалось. В начале встречи обсуждались в основном вопросы роста госрасходов. Так, Дмитрий Медведев поинтересовался у министра Кудрина, насколько заложенное в поправках увеличение бюджетного финансирования в социальной и экономической сферах учитывает рост инфляции (предположив, что именно эти расходы на инфляции не отразятся). Наконец, господин Медведев пояснил: «Задача подавления инфляции — это сегодня ключевая задача правительства». «Надеюсь, что все эти расчеты и готовящиеся изменения в госбюджет никак не скажутся на макроэкономических показателях, которые мы имеем сегодня и которые планируем получить к концу года»,— подчеркнул глава государства. Алексей Кудрин заверил президента, что инфляция учтена абсолютно во всех расчетах, а Минфин и Центробанк делают все, чтобы привести к снижению темпов инфляции «в ближайшие полгода».
Встреча господ Кудрина и Медведева более важна именно для вице-премьера: в ходе бюджетного процесса-2008 Алексею Кудрину впервые придется отстаивать свои воззрения на принципы экономической политики, более жесткие, чем у большинства министров в правительстве, напрямую перед Владимиром Путиным. Минфину не нравится качество нынешнего экономического роста — внутреннее предложение никак не поспевает за растущим спросом. Спрос же, по мнению директора департамента долгосрочного финансового планирования министерства Оксаны Сергиенко, подстегивают три фактора. Это мягкая денежно-кредитная политика, постоянный рост непроцентных расходов и стремительное увеличение внешних заимствований российских компаний и банков. Влияние этих факторов не позволяет ЦБ и Минфину выполнять план по снижению «своей», монетарной части инфляции на 1% в год. Наоборот, если в 2006 году она составляла 5,7%, то в 2007-м — уже 6,7%.
Перегрев, или, как предпочитают говорить в Минфине, «несбалансированный экономический рост», уже выражается, к примеру, в том, что темпы роста реально располагаемой зарплаты в январе-апреле 2008 снизились по сравнению с таким же периодом прошлого года с 18,4% до 13,1%. Это значит, что реальная покупательная способность россиян уже начала снижаться. «Это как раз то, чего опасается Минфин»,— говорит Оксана Сергиенко. Среди других страхов ведомства — уже наметившиеся тенденции к дестимулированию сбережений, к уходу предприятий и населения «из рублей в валюту», а также дальнейший рост инфляционных ожиданий.
Во многом проблема дисбалансов — это проблема экономического курса правительства России в последние пять-шесть лет. С несбалансированностью экономического роста Минфин намерен бороться 15-летним финансовым планом на 2009—2023 годы. По словам главы департамента, этот документ ведомство намерено представить правительству к 1 августа 2008 года. Объявленных целей у финплана две: усиление роли бюджета в стимулировании экономического развития и повышение эффективности расходов. Финансовый план должен оценить потенциал налоговых доходов на 15 лет (в частности, определить, могут ли власти позволить себе снижение ставки НДС). Помимо этого Минфин намерен учесть старение населения и соответственно рост расходов на здравоохранение и возможную цену решения проблемы дефицита пенсионной системы. Отметим, впрочем, что за влияние на экономическую политику с этим документом явно конкурирует разработка ведомства Эльвиры Набиуллиной — «Концепция среднесрочного развития до 2020 года».
Оба документа не будут непосредственно влиять на бюджет 2009—2011 годов. «План-2020» также вряд ли появится в окончательном виде ранее августа. Публично ведомство Алексея Кудрина не противопоставляет свой финплан «Концепции-2020» и уверяет, что он станет составной частью стратегического документа Минэкономразвития. «Мы лишь оцениваем риски, увязываем цели и макроэкономические возможности. Целеполагание в любом случае будет на первом месте»,— говорит госпожа Сергиенко. Тем не менее Алексей Кудрин вряд ли готов уступить Минэкономразвития в этом вопросе статус экономического штаба в Белом доме: термины «финансовый» и «экономический» для правительства звучат синонимами. Антиинфляционная риторика Дмитрия Медведева накануне бюджетной комиссии может стать для вице-премьера полезной в этом вопросе.
Вадим ВИСЛОГУЗОВ, Сюзанна ФАРИЗОВА, Дмитрий БУТРИН
