Сегодня комитет Госдумы по финансовому рынку планирует рассмотреть законопроекты о поэтапном повышении требований к минимальному размеру капитала и упрощении процедуры слияний и поглощений юридических лиц. По мнению авторов законопроектов, возможный уход небольших банков с рынка в 2010—2012 годах
Депутатами Госдумы Владиславом Резником, Анатолием Ковалем, Юрием Исаевым и Людмилой Пепеляевой подготовлен целый ряд поправок в закон «О банках и банковской деятельности», которые направлены на увеличение капитализации банковского сектора, в том числе через слияние и поглощение кредитных организаций. Так, если капитал кредитной организации на 1 января 2007 года составлял менее 90 млн руб., он будет обязан увеличить его к 2010 году до 90 млн руб. и еще через два года — до 180 млн руб. В случае если капитал банка на 1 января 2007 года оценивался выше 90 млн руб., но менее 180 млн руб., его обяжут довести этот показатель до 180 млн руб. также к 2012 году.
Как указывается в проекте заключения комитета Госдумы по финансовому рынку, он планирует рекомендовать депутатам принять эти поправки в первом чтении. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что на 1 июля 2008 года в стране насчитывается 580 банков с капиталом менее 180 млн руб., из них 175 банков располагают собственными средствами в размере менее 90 млн руб. Вдобавок на все эти банки приходится только 0,7% вкладов физических лиц. Авторы законопроекта уверены: фонда страхования вкладов будет достаточно для удовлетворения требований вкладчиков в том случае, если часть банков не сможет нарастить капитал к указанному сроку. «Анализ показателей банковской системы в регионах говорит о том, что возможное прекращение деятельности банков с капиталом ниже предлагаемого порогового значения не создаст негативных предпосылок для отечественной банковской системы», — подчеркивается в пояснительной записке. Наоборот, указанные меры послужат стимулом для реорганизации банков, которые не имеют ресурсов для увеличения собственных средств, а также ухода с рынка банков, не имеющих перспектив развития, добавляют авторы законопроекта.
Одновременно с этим предлагается существенно упростить и саму процедуру слияния и поглощения юридических лиц, включая кредитные организации. В случае принятия этих поправок будет отменен принцип безусловной защиты кредиторов при реорганизации юрлиц. Обоснованность требований кредиторов будет оцениваться в суде. Причем у суда будет возможность отказать в удовлетворении таких требований, если правопреемники реорганизуемой организации докажут, что в результате слияния или поглощения не возникает опасности ненадлежащего исполнения долговых обязательств. Впрочем, в случае отказа от безусловного права на досрочное погашение обязательств кредиторы смогут потребовать возложить солидарную ответственность на организации, которые будут созданы путем слияния или поглощения. Помимо этого, авторы поправок считают возможным обязать топ-менеджеров, ответственных за слияние и поглощение компании, отвечать рублем за ущерб, причиненный по их вине кредиторам.
Между тем президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян и глава ассоциации региональных банков «Россия» Анатолий Аксаков уверены, что повышение требований к минимальному размеру капитала «фактически работает против интересов российской экономики» и приведет к вытеснению с рынка более трехсот кредитных организаций. В связи с чем вчера главы ассоциаций направили совместное письмо на имя председателя Банка России Сергея Игнатьева с просьбой поддержать позицию банковского сообщества. По мнению Гарегина Тосуняна и Анатолия Аксакова, упор нужно делать на упрощение процедур слияния и поглощения банков, которые станут для банков экономическим стимулом для увеличения капитализации.
Как считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, консолидация банковской системы будет происходить безотносительно повышения требований к минимальному размеру капитала и отмены принципа безусловной защиты кредиторов. «Думаю, ведущие банки, заинтересованные в увеличении своей доли на рынке, вместо слияния и поглощения мелких кредитных организаций предпочтут скупать их активы, — полагает Наталия Орлова. — Соответственно, мелкие банки останутся на рынке, но уже без активов, а их дальнейшую судьбу придется решать ЦБ, то есть лишать их лицензии».
Игорь ПЫЛАЕВ
