Правительству приходится начинать год с бюджетного секвестра. Министерства и ведомства до 15 января должны определить, какие расходы они сократят на 10%, и сообщить в Минфин, иначе он сократит бюджетные лимиты на 10% принудительно, сообщил «Ведомостям» высокопоставленный чиновник и подтвердил другой федеральный чиновник. Затем начнется подготовка поправок в закон о бюджете: уменьшить бюджетные ассигнования можно только законом. «Сокращение не коснется публично-нормативных расходов, зарплат, денежного довольствия», – уточняет чиновник. Представитель Минфина отказался от комментариев.
По закону о федеральном бюджете на 2016 г., доходы должны составить 13,7 трлн руб., расходы – 16,1 трлн, дефицит – 3% ВВП. Этот бюджет рассчитан из среднегодовой цены на нефть в $50 за баррель. Примерно такой она была в прошлом году – $51,23, по данным Минфина, но во втором полугодии она составила $45,4, а в декабре – $35,8. Падение продолжается: вечером 11 января, по данным Thomson Reuters, котировки опустились до $29,2 за баррель Urals. За январь – февраль бюджет недополучит примерно 300 млрд руб. нефтяных доходов, сетует федеральный чиновник.
В декабре Минфин предупреждал правительство о существенных рисках из-за низких цен на нефть. По его оценкам, при среднегодовой цене в $40/барр. (на ее основе были сделаны последние расчеты бюджета в конце декабря 2015 г.) бюджет недоберет 1,6 трлн руб., а дефицит составит 5,2% ВВП. Министр Антон Силуанов призвал готовиться к ценам ниже $30; шоковый сценарий – $35 за баррель – опубликовал и ЦБ.
По декабрьским расчетам Минфина, не подлежит сокращению 70% расходов-2016 (11,3 трлн руб.), но если из них вычесть закрытую часть, то под сокращение попадает уже почти половина бюджета (7,1 трлн руб.). Сокращение лимитов планируется с учетом закрытой части, говорит федеральный чиновник. По оценкам другого чиновника, 10%-ное сокращение сэкономит примерно 700 млрд руб. И если эти средства не будут частично перенаправлены на другие расходы, а антикризисный бюджетный резерв в 150 млрд руб. не будет потрачен, то в целом экономия около 1 трлн руб. позволит удержать дефицит бюджета не сильно выше 3% ВВП, рассуждает собеседник «Ведомостей». Резервы бюджета – 150 млрд руб. остатков средств 2015 г. и еще 342 млрд руб. замороженных накопительных пенсионных взносов. Средства предназначены для антикризисной поддержки отраслей экономики, социальной поддержки и расходуются по решению президента и правительства.
К сокращению бюджетных лимитов правительство уже прибегало в 2015 г. Они были снижены также на 10%, однако из-за роста других трат – на повышенную индексацию пенсий, компенсацию ПФР недополученных доходов, поддержку сельхозпроизводителей – сократить расходы почти не получилось: в сравнении с законом о бюджете они стали меньше на 0,6%.
Новое сокращение будет проводиться от и так низкой базы расходов 2016 г. – они, без учета зарезервированных в бюджете средств на антикризисные меры, в сравнении с уровнем 2015 г. не выросли, отмечает чиновник финансово-экономического блока правительства.
По подсчетам аналитиков Citi, расходы бюджета в реальном выражении снижаются с 2013 г. (см. график). Ситуация пока не критическая, но, если цены на нефть останутся такими низкими до 2017 г., правительству придется прибегнуть к дальнейшему сокращению расходов, проведению налоговой и пенсионной реформ, наращиванию госдолга, считают Иван Чакаров и Екатерина Власова из Сiti. По их оценке, при цене на нефть в $30 дефицит бюджета составит 4,4% ВВП, а экономика сократится еще на 1,5% после ожидаемого по итогам 2015 г. снижения на 3,7%.
При сохранении низких цен на нефть придется резать расходы и в 2017 г., а также искать дополнительные источники доходов, предупреждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Помимо сокращения расходов Минфин предлагал нарастить доходы от приватизации до 1 трлн руб. Гурвич в это не верит: «Если план [приватизации] был провален при рекордно высоких ценах на нефть, при низких риски еще больше».
Сокращение на 10% уже «на пределе существующей системы», считает Владимир Назаров из НИФИ. Дальнейшее обрезание расходов без проведения институциональных реформ ни к чему не приведет: это все равно что человеку, страдающему ожирением, отрезать ногу, вместо того чтобы посадить его на диету.
Александра ПРОКОПЕНКО, Ольга КУВШИНОВА
