Совещание по экономике началось у Владимира Путина поздно вечером в четверг и закончилось за полночь. Дневной график перегружен, объяснял его пресс-секретарь Дмитрий Песков.
У президента собрались его помощник Андрей Белоусов, премьер Дмитрий Медведев, его первый зам Игорь Шувалов, министры финансов Антон Силуанов и экономического развития Алексей Улюкаев, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.
Инициатором совещания был Улюкаев, говорит федеральный чиновник. Спорили о программе проектного финансирования ЦБ, рассказывают три федеральных чиновника, затем дискуссия переросла в обсуждение, как стимулировать экономический рост.
Минэкономразвития предлагает увеличить программу ЦБ со 100 млрд до 240 млрд руб., говорит один из них. Необходимые для этого госгарантии в 60 млрд руб. заложены в бюджете. Улюкаев пытался убедить коллег в необходимости стимулировать экономический рост за счет госинвестиций, одна из форм – проектное финансирование, рассказывают два федеральных чиновника, знающих это от участника совещания. Против выступили Набиуллина и Белоусов, говорит один из чиновников: им не нравится механизм отбора проектов.
По программе проектного финансирования в 2015 г. отобрано 42 проекта стоимостью 347,3 млрд руб., им требуется 235,5 млрд кредитов (см. таблицу), например, для проектов создания ледокольного флота, аэропорта в Ростове-на-Дону, в фармацевтике, по импортозамещению в сельском хозяйстве, тепличного хозяйства, животноводства, электрических сетей. Проекты получают кредиты в отобранных банках под 11,5% (Минэкономразвития предлагает увеличить ставку до 12%), а те получают рефинансирование в ЦБ под 9%. На 4 марта 2016 г. ЦБ рефинансировал кредиты по программе лишь на 69,2 млрд руб., приводит слова Улюкаева представитель Минэкономразвития.
Позиция ЦБ: «выберите сначала лимит, а потом можно говорить о его увеличении», поясняет чиновник финансово-экономического блока. Он напоминает, что ЦБ ранее соглашался увеличить лимит программы, когда будет выбрано 75% средств. ЦБ не нравится механизм отбора проектов, у которого нет внятной логики и приоритетов: принцип – «кто первый добежал, того и тапки», говорит другой чиновник. Непонятно, почему отбираются именно эти проекты, считает третий чиновник. Более понятным он считает кредитование через Фонд развития промышленности при Минпроме, который решено докапитализировать на 20 млрд руб.: понятен принцип отбора проектов, есть приоритет – импортозамещение. Механизм отбора по программе ЦБ достаточно жесткий, спорит другой чиновник: проекты проходят аудит и на межведомственной комиссии, и в банках, инструмент пользуется спросом, а значит, нужно увеличивать лимиты. Отбор публичный и прозрачный, настаивает представитель Минэкономразвития: приоритетные отрасли – сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспортный комплекс, связь и телекоммуникации, энергетика.
Еще одна претензия – уже к банкам, говорит чиновник: «Они на всякий случай заносят проект на комиссию, получают одобрение, а потом долго не выдают деньги». Проектов, отобранных комиссией, значительно больше, чем реально профинансированных, рассказывает собеседник «Ведомостей»: на бумаге лимит в 100 млрд руб. уже выбран, по факту же это не так. Механизм проектного финансирования абсолютно рабочий и доказал свою эффективность, не согласен представитель ВТБ: банк выдал кредиты на несколько десятков миллиардов рублей и компании уже получили деньги. Представитель Сбербанка – второго ключевого агента по программе – не ответил на запрос «Ведомостей».
Решений об увеличении лимита на совещании принято не было, знают два федеральных чиновника. Песков отказался комментировать итоги совещания. В пресс-службе ЦБ в воскресенье не ответили на запрос «Ведомостей».
В правительстве спорят, стоит ли стимулировать инвестиции государственными деньгами, на чем настаивает Минэкономразвития, или можно прибегнуть к другим, нестандартным инструментам, говорит федеральный чиновник. На форуме ТПП председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян, выступая как эксперт ТПП, предложил Путину идею: ЦБ выкупает нерыночные облигации фонда, выпущенные под ставку 4% на сумму около 400 млрд руб. Путин сказал, что с осторожностью относится к этой идее из-за инфляционных рисков, хотя в будущем этот инструмент и может быть востребован. Идея заслуживает внимания, но требует дополнительной проработки в первую очередь с ЦБ, говорит замминистра промышленности Глеб Никитин.
Проектное финансирование от ЦБ и Фонда развития промышленности – два разных механизма, считает чиновник Минэкономразвития. Отличие механизма фонда от проектного финансирования – отсутствие банков как промежуточного звена, таким образом для заемщика снижается ставка, поясняет Никитин, но исчезает банковская экспертиза – она заменяется экспертизой фонда. Возможен комбинированный вариант, считает он: часть средств ЦБ предоставляет через банки при наличии экспертизы фонда под специальную ставку, часть (допустим 50%) напрямую фонду. Но, по словам Никитина, внедрять такой механизм нужно постепенно, начиная с маленьких сумм.
Получить финансирование будет сложнее
Минфин разработал методику оценки «удовлетворительного финансового состояния заемщика». Стоимость чистых активов компании, претендующей на проектное финансирование и госгарантии, не может быть меньше капитала. Заемщик должен быть действующей компанией, с активами, что убивает всю суть проектного финансирования, говорит менеджер одного из госбанков. Предложения Минфина ориентированы на предоставление гарантий при кредитовании действующих предприятий, имеющих кредитную историю, отмечает замдиректора департамента ВЭБа Ирина Никонова. Представитель Минэкономразвития не комментирует предложения Минфина, как и его коллега в Минфине.
Александра ПРОКОПЕНКО, Маргарита ПАПЧЕНКОВА, Елизавета БАЗАНОВА, Юрий НЕХАЙЧУК
