70% экспертиз — фикция: ТПП РФ диагностировала кризис промышленной безопасности

Более четверти миллиона объектов ежегодно проходят экспертизу промышленной безопасности «для галочки» — таков неутешительный вывод аналитической записки ТПП РФ. Утрата превентивного надзора, погоня за дешёвыми услугами и отсутствие единых стандартов превратили важнейшую сферу в формальность. Профессиональное сообщество предложило план спасения: от нового закона до цифрового мониторинга. Удастся ли его реализовать — вопрос остаётся открытым.

Мы провели детальный анализ аналитической записки Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о проблемных вопросах в сфере промышленной безопасности. Документ, подготовленный при участии Ростехнадзора и ключевых отраслевых комитетов, вскрывает глубокие структурные проблемы отрасли экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ). Это не просто отчёт — это диагноз состояния критически важной сферы, от которой напрямую зависит безопасность миллионов людей.

Масштаб проблемы: цифры, которые пугают

Согласно данным из записки, ежегодно в России проводится порядка 370 тысяч экспертиз промышленной безопасности. Однако оценка профсоюза экспертов шокирует: до 70% этих заключений либо слабые по качеству, либо имеют признаки фиктивности и недобросовестности.

Это означает, что более четверти миллиона объектов каждый год получают «бумажку» вместо реальной проверки. Как отметил глава Ростехнадзора в интервью «Интерфаксу», собственники делают экспертизы скорее «для галочки». Текущая ситуация сложилась потому, что большинство нормативно-обязательных экспертиз никак не влияют на реальный уровень безопасности предприятий.

Ключевые болевые точки системы

Утрата контроля со стороны государства

Если раньше Ростехнадзор утверждал результаты экспертиз, то теперь ведомство занимается только их регистрацией. Контроль качества фактически утрачен. Изучить результаты экспертизы регулятор может лишь при проведении плановой или внеплановой проверки либо после инцидента на производстве. Превентивный надзор превратился в реактивный.

Демпинг как угроза жизни

Отсутствие единого подхода к оценке рисков при выборе экспертной организации привело к тому, что владельцы опасных производственных объектов ориентируются исключительно на низкую стоимость услуг. Результат предсказуем — необъективная и некачественная работа. Неустойчивое финансовое положение эксплуатирующих организаций усугубляет ситуацию: экономить приходится на безопасности.

Методический вакуум и кадровый голод

Профессиональное сообщество констатирует деградацию института экспертизы. Среди причин:

• несовершенство методической базы;

• дефицит квалифицированных специалистов;

• подделка заключений и подписей экспертов;

• отсутствие единых стандартов ценообразования.

Предлагаемые решения: от слов к делу

Анализ записки показывает, что профессиональное сообщество не ограничивается констатацией проблем — предложены конкретные механизмы реформирования.

Создание Федеральной экспертной палаты (ФЭППБ)

Во исполнение плана мероприятий по реализации Основ государственной политики РФ в области промышленной безопасности учреждена Автономная некоммерческая организация «Федеральная экспертная палата в области промышленной безопасности» (сайт: top-pb.ru).

Цель рейтинга ФЭППБ — введение независимого контроля за качеством работы экспертных организаций. По результатам тестово-пилотного проекта уже разработаны Положение о рейтинговании и Методика оценки показателей. Рейтинг должен стать надёжным ориентиром для промышленных предприятий и стимулом к развитию компетенций.

Новый Федеральный закон «О промышленной безопасности»

Концепция законопроекта базируется на системе требований ФЗ №116 от 1997 года, но с принципиальными изменениями:

• «Регуляторная гильотина»: отсечение требований, утративших актуальность и затрудняющих ведение бизнеса.

• Делегирование диагностирования: функцию технического диагностирования технических устройств и обследования зданий предлагается передать организациям с лицензией, а не оставлять на усмотрение собственника. Это исключит конфликт интересов — руководитель предприятия больше не сможет сам себе подтверждать безопасность изношенного оборудования.

• Уточнение учёта передвижных устройств: предложено исключить обязанность постановки на учёт каждого передвижного технического устройства в органах госрегулирования, опираясь на международный опыт и здравый смысл.

Цифровизация надзора: система дистанционного контроля (СДК ПБ)

Один из самых перспективных элементов реформы — внедрение СДК ПБ на базе цифровой платформы АИС Ростехнадзора. Система станет инструментом новой парадигмы государственного надзора, основанной на риск-ориентированном подходе.

Пилотные проекты уже запущены на предприятиях Лукойла, СУЭК, Газпрома и Газпром нефти.

Ожидаемые эффекты:

• повышение эффективности надзора;

• снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес;

• проактивное выявление угроз до возникновения аварий.

Разработка системы ведётся совместно Ростехнадзором и корпорацией «Ростех». Законопроект находится на заключительном этапе рассмотрения в Правительстве.

Стандартизация профессии и ценообразования

ТПП России разрабатывает профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности», который чётко опишет трудовые функции и требования к квалификации. Параллельно создаётся единая методика определения стоимости проведения экспертизы ЭПБ — она устранит хаос в ценообразовании и сделает рынок прозрачным.

Выводы нашего анализа

Аналитическая записка ТПП РФ фиксирует переходный момент: отрасль осознала глубину кризиса и сформулировала дорожную карту изменений. Проблемы копились годами — формализация процедур, демпинг, потеря доверия к экспертизе как институту. Самое опасное — это утрата культуры безопасности. Новое поколение инженеров и экспертов воспитывается в системе, где главное — сдать отчёт, а не найти дефект. Кадровый голод мы уже прочувствовали. Предложенные меры выглядят комплексными и обоснованными: создание независимой системы оценки экспертов через ФЭППБ, цифровизация контроля через СДК ПБ, обновление законодательной базы с учётом современных реалий, профессионализация кадрового состава.

Светлана Данилова, эксперт по промышленной безопасности, руководитель и основатель ВРЭЦ (Воронежский региональный экспертный центр) 

Однако ключевой вопрос остаётся открытым: насколько быстро эти инициативы будут реализованы? Записка датирована концом 2019 года, плановый срок вступления закона — 1 января 2021 года. На дворе 2026-й, и мы видим задержки в нормотворчестве (Дмитрий Яковлев прямо говорит о переносах сроков из-за задержек с законом о госконтроле).

Промедление здесь недопустимо. Каждый день существования нынешней порочной системы — это риск новых техногенных катастроф. Профессиональное сообщество сделало свою часть работы. Теперь слово за законодателями и исполнительной властью.

Материал подготовлен на основе анализа аналитической записки Комитета ТПП РФ по промышленной безопасности.