На поддержание занятости и развитие малого бизнеса в этом году государство выделило более 50 млрд руб. Но «программные недоработки» мешают регионам использовать деньги с толком.
Пациент скорее жив
Почти половина российских предпринимателей оценивает нынешнее состояние своего бизнеса как «ни хорошее, ни плохое», 20% предпочли формулировку «скорее хорошее», 23% — «скорее плохое», 6% — «очень плохое» и лишь 1% выбрали ответ «очень хорошее», выяснила «Опора России», опросив совместно с Bauman Innovation владельцев 300 малых и средних компаний из разных отраслей в 30 российских регионах.
Новоиспеченный предприниматель Рабик Ракимов из Илишевского района Башкирии разработчикам этих программ благодарен. Когда в местной газете опубликовали текст региональной программы по поддержке малого бизнеса и администрация района разъяснила, что готова финансировать проекты только в трех отраслях — овцеводстве, пчеловодстве и гусеводстве, — Ракимов раздумывал недолго. Снял в аренду заброшенную свиноферму, переоборудовал ее и купил 1350 голов гусей. Потратил чуть больше 50 000 руб. из собственных средств, а остальные 150 000 руб., пройдя конкурс, получил из бюджета. Гусиной ферме почти три месяца, она, по словам владельца, «успешно развивается», через три года предприниматель планирует увеличить поголовье в два раза.
Соединить потоки
На поддержку занятости населения идут сегодня два потока средств, разъясняет президент «Опоры России» Сергей Борисов: это 43,7 млрд руб., зарезервированных в бюджете 2009 г. на региональные программы поддержки занятости, и 10,5 млрд руб., предусмотренных на финансирование федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Правда, замминистра здравоохранения и соцразвития Максим Топилин заявил в начале июля, что сумма в 43,7 млрд руб. оказалась завышенной: стоимость 82 одобренных региональных программ вдвое меньше и всего в этом году будет истрачено лишь 30 млрд руб.
Примерно четверть средств из 10,5 млрд руб. выделено на открытие собственного бизнеса, другие направления программы, которые регион выбирает на свое усмотрение, — это создание гарантийных фондов, субсидирование процентной ставки, поддержание инфраструктурных проектов и т. д., говорит Борисов. По федеральной программе человек, представивший конкурентоспособный бизнес-план, может рассчитывать на грант в размере до 300 000 руб., добавляет он, но верхнюю планку дотации определяют сами регионы.
В Волжском, например, рассказывает мэр города Игорь Воронин, на открытие своего дела выделяют 58 000 руб., но, чтобы запустить серьезный бизнес, этих денег недостаточно. К тому же, по мнению Воронина, программа поддержки малого бизнеса до конца не проработана. «Нужны четкие критерии отбора проектов, — уверен мэр. — А так бывали случаи — соберутся несколько студентов, получат деньги и покупают какой-нибудь ларек». При этом, радуется Воронин, в Волжском финансовую поддержку от государства получили 3000 человек — это позволило сдержать рост безработицы более чем на треть.
«Большинство безработных из числа уволенных не смогут эффективно освоить эти деньги, — сомневается Илья Хандриков, гендиректор компании «Формика», производящей спецодежду. — Чтобы начать бизнес, кроме желания нужны знания в сфере экономики и финансов».
Обе программы лучше скоординировать, деньги пустить по одному коридору и все проекты оценивать по единым критериям, уверен Борисов. Он не скрывает, что многие соискатели в заявках указывают суммы, значительно превышающие реальные инвестиции, что, по его мнению, свидетельствует как минимум о неумении рассчитать бизнес-план.
Что касается малого бизнеса, сейчас уместнее говорить не о создании новых рабочих мест, а о замене менее эффективных специалистов более эффективными, убежден Хандриков. Например, его компания
Доплатить 100 руб.
Консультанты отмечают: во многих регионах программы занятости не приносят ощутимых результатов, так как, во-первых, ориентированы на сохранение рабочих мест и не стимулируют создание новых, и во-вторых, предлагаемые в них меры часто не отражают реальные потребности экономики.
«Например, не было понятно, по какому принципу составлялся перечень должностей в программе поддержки рынка труда, — делится соображениями Воронин. — Почему, например, в него сразу не включили транспортников, коммунальщиков и работников торговли».
Второй момент разночтений — сумма, которую можно считать доплатой предприятия. Согласно программе в течение трех месяцев человеку, перешедшему на временные, не связанные с его основной квалификацией работы, выплачивается 4330 руб. из федерального бюджета, а остальное доплачивает работодатель, разъясняет Воронин (общий лимит, на который по этой программе может рассчитывать город Волжский, — 70 млн руб.). «Некоторые работодатели не готовы были платить много, не понимали, можно ли считать, например, доплатой 50 или 100 руб., и поэтому не знали, могут ли вообще участвовать в программе», — говорит он.
Перечень региональных проблем этим не исчерпывается. «Работников производственных предприятий, которые в первую очередь попали под сокращение, начали активно привлекать к уборке городских территорий, — продолжает Воронин. — Но программа не предусматривала финансирование по этому направлению — в частности, было непонятно, откуда брать деньги на спецодежду, средства защиты и инвентарь».
Кроме прочего, российские региональные программы занятости, говорит Елена Киселева, директор Strategy Partners, не включают мер по привлечению прямых иностранных инвестиций и не предусматривают реализацию крупных инфраструктурных проектов. Один из немногих показательных примеров — пример города Байкальска, где в связи с остановкой целлюлозно-бумажного комбината было принято решение о развитии на близлежащей территории горнолыжного курорта международного класса, рассказывает она, — проект, который, по предварительной оценке, позволит создать около 12 000 рабочих мест.
Оксана ГОНЧАРОВА
