15 ноября стало известно, что ФСБ в ходе ночной спецоперации задержала министра экономического развития Алексея Улюкаева. Ему инкриминируется получение взятки в 2 млн долларов США за помощь «Роснефти» в покупке «Башнефти». Банки.ру спросил у экспертов, как это событие повлияет на перспективы приватизации и инвестиционный климат в России.
Хроники спецоперации
В ночь с 14 на 15 ноября 2016 года в СМИ появилась сенсационная новость: министр экономического развития Алексей Улюкаев задержан за взятку. Дальше события развивались стремительно.
Первым делом россияне узнали, что главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета России возбуждено уголовное дело в отношении министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева по признакам преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290 УК РФ («Получение взятки в особо крупном размере»). Назывался и размер взятки – 2 млн долларов США. Причем представитель СКР Светлана Петренко настаивает, что имело место именно вымогательство денег.
Причиной возбуждения дела указывается выдача Минэкономразвития положительной оценки, позволившей ПАО «НК «Роснефть» осуществить сделку по приобретению государственного пакета акций ПАО «АНК «Башнефть» в размере 50%.
При этом пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что нет никакой связи между задержанием министра экономического развития Алексея Улюкаева и сделкой по покупке «Роснефтью» госпакета акций «Башнефти». Эту информацию передали РИА Новости. Хотя само следствие такую связь озвучило открытым текстом, заявив, что Улюкаев вымогал взятку у «Роснефти» за покупку 50% «Башнефти» и что сама сделка абсолютно законна.
Днем 15 ноября «Новая газета» сообщила, что Улюкаев получил деньги не купюрами, а с помощью сейфовой ячейки. Кроме того, по этой версии, средства министр лично не изымал.
Сам Улюкаев вины в суде не признал и заявил, что не совершал никаких противоправных действий.
Вечером 15 ноября Басманный суд избрал в качестве меры пресечения для теперь уже бывшего министра экономического развития домашний арест. Примерно через час после этого решения суда президент освободил Улюкаева от должности "в связи с утратой доверия".
В разговоре с Банки.ру член совета адвокатской палаты Республики Татарстан Тимур Баязитов указал, что главе Минэкономразвития в случае признания его виновным в получении взятки в особо крупном размере может грозить как штраф, так и лишение свободы.
Алексей Улюкаев работал в качестве министра экономического развития РФ с 24 июня 2013 года, куда пришел с поста первого заместителя председателя Банка России. Он является одним из авторов либеральных экономических реформ в России, с момента официального начала которых как раз 15 ноября исполнилось ровно 25 лет. Временно исполняющим обязанности министра экономического развития 15 ноября 2016 года назначен заместитель Улюкаева Евгений Елин.
Многие знакомые главы МЭР называют происходящее дурным сном, шоком и фантастикой. В частности, наибольшие сомнения вызывают подозрения в том, что министр вымогал взятку у компании «Роснефть», которую возглавляет Игорь Сечин, один из самых влиятельных людей в России.
Сумма взятки в 2 млн долларов США стала первой причиной споров среди пользователей Сети. В обсуждениях, ведущихся на разных форумах и соцплощадках, юзеры придумали много шуток относительно того, что небезызвестный полковник Дмитрий Захарченко смог наворовать несколько миллиардов рублей, а министр, по сути, «положил себе в карман» лишь несколько миллионов.
Поводом для обсуждения стало также сравнение взятки в размере 2 млн долларов и задекларированных доходов Улюкаева. Согласно поданной министром декларации, в 2015 году он заработал 60 млн рублей. Если брать в расчет также доходы его супруги, то вместе чета Улюкаевых заработала 75 млн рублей.
Третий момент, вызывающий вопросы у населения, — как можно было заложить 2 млн долларов наличными в сейфовую ячейку. Некоторые пользователи приводят данные, согласно которым такую сумму можно сложить минимум в пять дипломатов. Что явно превышает объемы стандартной сейфовой ячейки. Впрочем, СКР уже опроверг версию с ячейкой.
«Сейчас не до приватизации»
Опрошенные Банки.ру эксперты также удивлены происходящим, однако обращают внимание, что дело против Улюкаева доказывает: «неприкасаемых» в России нет. Некоторые спикеры отмечают, что уход министра ничего не изменит именно потому, что его сложно назвать революционером, как и проводимую им политику сложно назвать принципиально новой.
«Просто выбрали самого невинного из людей, отвечающих за макроэкономическую стабильность», — комментирует один из собеседников Банки.ру спецоперацию ФСБ в отношении Улюкаева. Банки.ру выяснял у экспертов, как задержание Улюкаева повлияет на масштабные планы приватизации, озвученные правительством, и на бизнес-климат в стране в целом.
«Взятку он взял, но ее же ему никто не дал»
Павел Медведев, финансовый омбудсмен:
— Я боюсь, что сейчас не до приватизации — всех заботит вопрос, как бы не оказаться на месте Улюкаева. Это первое, что приходит в голову всякому, кто занимается не только приватизацией, но и всякой заметной государственной деятельностью. Дело в том, что, по сути, нет точного разъяснения, почему задержали Алексея Улюкаева. Говорят, что он взял взятку. Но я никак не могу в это поверить, в этой ситуации явно многого не договаривают. Взятку он взял, но ее же ему никто не дал — это прямым текстом сообщают нам и представители «Роснефти», и правоохранительные органы. И я представителям «Роснефти» верю, потому что никакого резона давать взятку не было. А резона не было потому, что сам глава нашей страны Владимир Путин объяснял необходимость проведения именно такого метода приватизации «Роснефти». Он прямо сказал, что государство вынуждено сейчас пойти на эти меры, потому что ему нужны деньги для бюджета. Как могла «Роснефть» после этих слов Путина, который намного главнее, чем Улюкаев, идти к Алексею и давать ему два миллиона? За что бы она ему дала эти деньги? Это очень странно и это пугает. Когда что-то неясно, это всегда страшно.
«При этом министре МЭР сдало свои позиции»
Евгений Надоршин, главный экономист «ПФ Капитал»:
— В моем понимании, из-за предъявленных обвинений Алексею Улюкаеву и приостановлении его полномочий ничего принципиально не изменится. Дело в том, что у нас достаточно простая, можно сказать, примитивная экономическая политика. Это не политика развития. К сожалению, Минэкономразвития достаточно мало влияло все это время на важные экономические решения, принимаемые российскими властями. Стратегия экономической политики, которая проводилась все эти годы в России, — это попытка достичь сбалансированного бюджета практически любой ценой по принципу «цель оправдывает средства». Также важно отметить, что не одно Минэкономразвития занимается экономикой в стране.
К сожалению, мне кажется, что при этом министре МЭР сдало свои позиции и влияние на принятие важных решений со стороны министерства снизилось. Думаю, если не менять политику государства, не столь важно, кто возглавит МЭР. А как раз столь нужную стране политику развития правительство проводить не планирует. Понятно, что это вина не только Минэкономразвития, но, считаю, данное министерство могло и должно было бы активнее формировать экономическую стратегию развития, что явно следует из названия ведомства.
«Улюкаев — не самый «революционный» министр»
Тимур Хутов, руководитель уголовной практики BMS Law Firm:
— По моему скромному мнению, арест Улюкаева не повлияет на планы правительства по приватизации. Однако может краткосрочно ухудшить инвестиционный климат. При этом ненадолго: генеральная линия правительственной экономической политики продолжится независимо от того, кто именно займет пост министра МЭР. Тем более что Улюкаев — не самый «революционный» министр.
Если говорить о том, что данный арест может «приструнить» других чиновников, я полагаю, этого, к сожалению, не произойдет. Ни для кого не секрет, что коррупция повсеместна и имеет место быть практически на всех уровнях, достаточно вспомнить резонансные аресты руководства самого СКР. Но данный случай имеет не меньший резонанс. Надо сказать, что это первый случай в истории современной России, когда по подозрению в совершении преступления задерживают действующего министра правительства.
«Позиция Улюкаева ничем не отличалась от принятого в нашей стране консолидированного мнения правительства»
Алексей Саватюгин, президент Национального платежного совета и Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств:
— Возбуждение уголовного дела в отношении Алексея Улюкаева никак не повлияет на правительственные планы приватизации, инвестклимат и макроэкономические показатели в стране. Вообще маловероятно, чтобы смена одного члена правительства влияла на такие масштабные вещи. В российской системе принятия решений очень мало зависит от одного конкретного человека, кем бы он ни был, — кроме того человека, о котором сразу все подумали. Позиция Улюкаева не была какой-то принципиально иной в части приватизации, макроэкономической политики, бюджета — она ничем не отличалась от принятого в нашей стране консолидированного мнения правительства. Помимо прочего, явно не господин Улюкаев был «лицом» российского инвестиционного климата. По сути, «лица» у нашего инвестклимата пока и нет, есть какие-то другие «части тела». Поэтому в целом арест главы МЭР — это не очень приятное известие, но многое будет зависеть от того, кого в итоге назначат новым министром.
«Башнефть» — проклятый актив, вокруг которого происходят постоянные «посадки»
Станислав Фурта, профессор кафедры государственного управления и кадровой службы Московского городского университета управления правительства города Москвы:
— Арест министра экономического развития РФ Алексея Валентиновича Улюкаева имеет несколько мотивов. Это не простое событие, а, как говорят на политическом или оперативно-разыскном языке, многоходовка.
Для ареста федерального чиновника такого масштаба должен быть повод, и повод этот (вполне возможно, что рукотворный) наверняка существовал. Арест Улюкаева находится в ряду арестов несистемных политиков по обвинениям в коррупционных статьях, прежде всего, регионального уровня, губернаторов.
Скорее всего, это только капля в море, но арест федерального министра делает в глазах населения страны антикоррупционную деятельность властей куда весомее. Но это не самое интересное. Куда интереснее сам повод. Человеку, который следил за перипетиями «Башнефти» за последние годы, становится понятно, что дело здесь в самой сделке, а не в фигуре Улюкаева. «Башнефть» — проклятый актив, вокруг которого происходят постоянные «посадки».
Так или иначе, я считаю, что в основе уголовного дела против Алексея Улюкаева находится сделка по приобретению «Роснефтью» госпакета «Башнефти», которой министр либо мешал, либо помогал, но как-то неправильно. В ситуации с возбуждением этого дела, простите за грубость, важно не то, «брал министр или не брал»… Важен экономический, бизнесовый сюжет, вокруг которого выстроился сюжет детективный. И оба этих сюжета, очевидно, не повлияют сколько-нибудь позитивно ни на инвестиционный климат в стране, ни на рост ее макроэкономических показателей.
«На приватизацию банков арест Улюкаева не повлияет»
Егор Дахтлер, аналитик ИК «Велес Капитал»:
— На мой взгляд, арест Улюкаева на планы по приватизации банков никак не повлияет. Банки планировалось приватизировать не раньше 2017 года (ВТБ), а Сбербанк наверняка не будет приватизирован даже в следующем году. До момента приватизации еще много времени, и в целом я не думаю, что сейчас можно сказать об изменении каких-то параметров сделок (цена, доля для приватизации) именно из-за ареста Улюкаева.
«К распродаже акций «Башнефти» арест Улюкаева не приведет»
Артем Абалов, начальник аналитического управления УК «Арсагера»:
— Сам по себе арест, по моему мнению, не окажет серьезного влияния на планы приватизации. Однако я бы обратил внимание на подготовленный недавно Росимуществом документ «О повышении эффективности управления госимуществом», в котором, по сути, предлагается отойти от курса форсированной приватизации и сделать акцент на улучшении качества управления госсобственностью. В том числе за счет форм государственно-частного партнерства, сдачи имущества в аренду или передачи по концессии.
К распродаже акций «Башнефти» арест Улюкаева не приведет. Я ожидаю, что сделка по приобретению «Роснефтью» пакета акций «Башнефти» отменена не будет. Как следствие, в ближайшие дни будут объявлены параметры оферты по обыкновенным акциям компаний. Котировки же привилегированных акций будут поддерживать ожидающиеся дивидендные выплаты по итогам года, которые могут обеспечить достаточно высокую дивидендную доходность к текущим ценам.
«В нашей стране касты неприкасаемых чиновников нет»
Илья Рейзер, адвокат, руководитель проекта «Народный адвокат» по ЮВАО города Москвы:
— Само задержание и возбуждение уголовного дела в отношении министра Минэкономразвития РФ никак не должно повлиять на планы приватизации. Из Следственного комитета уже сообщили о том, что сделка по приватизации активов «Башнефти» была совершена на абсолютно законных основаниях. А идею приватизации банков высказывал не только Алексей Улюкаев. К полной приватизации банков призывал и экс-министр Минэкономразвития и торговли РФ Герман Греф. Обосновывая свою позицию тем, что такая приватизация поможет существенно улучшить экономическую ситуацию в стране. Поэтому вопрос о приватизации банков будет также рассматриваться, вне зависимости от возбуждения данного уголовного дела.
Пока какие-то выводы делать рано, так как обвинения в отношении Алексея Улюкаева еще должны подтвердиться. Но, даже несмотря на это, вряд ли ситуация с инвестиционным климатом может измениться так резко. Это цикличный и достаточно длительный экономический процесс. Наши экономические показатели не могут резко подскочить либо упасть из-за возбуждения уголовных дел в отношении чиновников, работающих в данных сферах.
Данная ситуация в очередной раз показывает, что в нашей стране касты неприкасаемых чиновников нет. Абсолютно все чиновники должны прекрасно понимать, что за нарушение закона придется отвечать, независимо от твоего авторитета или положения в том или ином федеральном ведомстве, органе. Поэтому задержание министра Улюкаева ни в коем случае нельзя рассматривать как «показательную порку». Министра подозревают в совершении тяжкого преступления — получении взятки в особо крупном размере. Если обвинения подтвердятся, министру грозит серьезное уголовное наказание.
«Улюкаев может пойти на соглашение и выдать много информации, имеющей оперативный интерес»
Александр Карабанов, независимый адвокат:
— Арест министра экономического развития Алексея Улюкаева вряд ли повлияет на правительственные планы приватизации. Как следует из официальных заявлений представителя Следственного комитета, претензий к самой сделке нет — покупка «Роснефтью» доли в компании «Башнефть» прошла законно.
Инвестиционный климат и макроэкономические показатели также вряд ли сильно пострадают от ареста министра экономического развития. Инвесторы могут расценить данный шаг как положительный — учитывая негативные прогнозы Минэкономразвития, а также явные расхождения Алексея Улюкаева во взглядах с министром финансов Антоном Силуановым, арест министра, обновление команды может положительно повлиять на экономические показатели. С другой стороны, рынки могут закономерно посчитать, что возбуждение такого громкого уголовного дела свидетельствует о том, что правительство России не может определиться с приоритетами в экономической политике и даже с высшими кадрами, ответственными за этот блок.
Данная ситуация в целом гармонично вписывается в политику нетерпимости к коррупционерам. Федеральная служба безопасности, Следственный комитет и Генеральная прокуратура дают всем нечистым на руку чиновникам и бизнесменам недвусмысленный сигнал, что «неприкасаемых» нет. Губернаторы и министры, а также их заместители постоянно находятся под контролем со стороны соответствующих служб, а избежать наказания не помогут даже высокопоставленные покровители.
Случай очень резонансный: действующих министров в истории современной России еще никогда не арестовывали, может быть создан прецедент, ведь до Улюкаева самая высокая должность задержанного чиновника — заместитель министра или губернатор.
Улюкаев может являться инструментом для диалога практически со всем правительством, так как он наверняка в ходе следствия пойдет на соглашение и выдаст много информации, имеющей оперативный интерес.
«Ситуация приведет к множеству толкований, которые негативно повлияют на инвестклимат»
Владимир Тихомиров, главный экономист ФГ БКС:
— Думаю, что роль Министерства экономики и министра в приватизации все-таки второстепенна. Приватизация, особенно крупных предприятий, — это вопрос, который решается на более высоком политическом уровне — на уровне премьера и президента. Сделки по приватизации зависят от того, какая будет складываться ситуация с бюджетом, сколько понадобится средств для его поддержки, какая будет ситуация с ценами на нефть и с геополитикой. Эти факторы будут формировать будущие доходы бюджета и, соответственно, необходимость в приватизации. Чем выше цены на нефть, тем меньше необходимость продавать активы и больше желание их сохранить. Если геополитическая ситуация в ближайшие месяцы или год будет улучшаться, это будет означать, что приватизационные активы могут быть предложены более широкому кругу инвесторов. Соответственно, правительство сможет получить больше от их продажи. Так что напрямую ситуация с Улюкаевым на планах приватизации не скажется.
Что касается общего инвестиционного климата, то, конечно, арест министра экономики окажет однозначно негативный эффект. По той информации, которой мы сейчас обладаем, история вызывает очень много вопросов. Статус министра и его опыт, длительное нахождение во власти и тот факт, что он оказался обычным коррупционером, да еще вымогал взятку у крупнейшей компании и одного из самых влиятельных людей в России, Игоря Сечина, ставят еще больше вопросов. Думаю, что не только у меня, но и у инвестиционного и бизнес-сообщества в целом.
Наверное, эта ситуация приведет к множеству толкований, которые негативно повлияют на инвестклимат. Например, начинается ли борьба за власть между разными группами. Возможно, это инсценировка одной группы против другой, и, если под это попал Улюкаев, довольно видный представитель либерального финансового-экономического блока, его арест ставит под возможный удар весь блок и его влияние. Это относится и к Силуанову с Набиуллиной, и косвенно к Грефу и Кудрину. Им противостоят те, кто за больший государственный контроль, государственное вмешательство. И это рынком будет восприниматься очень негативно.
«Арест министра экономического развития — крупнейший по статусу за последние 25 лет»
Сергей Козловский, руководитель аналитического отдела компании Grand Capital:
— Арест министра экономического развития (крупнейший по статусу за последние 25 лет), безусловно, критичен и для работы правительства, и для финансового рынка. Однако сейчас преждевременно говорить об изменении планов приватизации. Отмечается, что Улюкаев был противником сделки по покупке «Башнефти» «Роснефтью», однако само МЭР дало сделке положительную оценку. Сейчас слишком мало объективной информации, однако с высокой долей вероятности можно говорить о закулисном противостоянии в верхушке власти. Эта история могла бы положительно отразиться на инвестклимате в стране. Однако сама личность министра не была ранее связана с коррупционными скандалами, а параллельно с обсуждаемым делом закрываются глаза на не менее вопиющие случаи коррупции. Приструнит ли этот арест других чиновников? Возможно, но особо выделяющихся, с оппозиционной риторикой или предложениями, сейчас и так нет.
«Инвесторы сейчас больше обеспокоены другими событиями»
Богдан Зварич, аналитик группы компаний «Финам»:
— На мой взгляд, арест Улюкаева не скажется на приватизации госкомпаний. Ходят разговоры о возможных проблемах с приватизацией «Роснефти», но это маловероятно. Тем более это не скажется на планах по приватизации банков.
Что же касается инвестиционного климата, на этот вопрос ответил рынок, оставив без внимания данное событие. Это говорит о том, что инвесторы сейчас больше обеспокоены другими событиями — предстоящим саммитом ОПЕК в Вене 30 ноября и декабрьским заседанием ФРС США.
«Отдельное ведомство не может повлиять на макроэкономическую ситуацию»
Михаил Ханов, управляющий директор компании «Норд-Капитал»:
— МЭР едва ли играет ключевую роль в принятии стратегических решений и вопросах приватизации. Арест Улюкаева — это скорее очередной сигнал продолжения антикоррупционной политики в стране. Зарубежные инвесторы, знакомые с политическим строем в России, также хорошо знают о принципах принятия решений и государственного планирования. Потому и на инвестклимат событие сильно не повлияет.
Отдельное ведомство не может повлиять на макроэкономическую ситуацию в России. Медицина, спорт, образование, забота государства о гражданах — вот главные факторы макроэкономического развития, а не замена одного чиновника на другого.
«Улюкаев все равно собирался в отставку»
Павел Курлат, партнер «Первой юридической сети»:
— Я не склонен называть это событие поворотом, так как таковой произошел ранее с предыдущими резонансными задержаниями. Для обобщающих выводов надо дождаться развития этого дела, а также дальнейших действий правоохранителей.
Арест Улюкаева принципиально не повлияет на правительственные планы приватизации. Он все равно собирался в отставку. Думаю, на этот пост теперь планируется более решительный чиновник. А на судьбу банков главным образом влияет макроэкономическая ситуация в стране и в мире. В бюджете не хватает денег. Их где-то надо находить. И, скорее, именно этот фактор напрямую влияет на процедуру приватизации, в том числе и госбанков. Как только «прижмет» — сразу начнут приватизировать банки. И никакие аресты на это не повлияют.
Те чиновники, которые адекватно видят себя в системе государственной власти, правильно воспримут данный сигнал к мобилизации в нынешних непростых реалиях.
Анна ДУБРОВСКАЯ, Евгения НОСКОВА, Banki.ru
