Трехлетнее планирование бюджета может быть приостановлено, а лимиты финансирования дефицита бюджета повышены. Сегодня эти предложения обсудят на совещании по экономическим вопросам у премьера Владимира Путина.
Бюджетный кодекс необходимо поправить, заявил Путин на встрече с руководством «Единой России» в пятницу: «Там [в Бюджетном кодексе] предусматривается только 1% дефицита, но он предвидится больше». В то же время нельзя дефицит раздуть чрезмерно, предупредил Путин.
Размером в 1% ВВП Бюджетный кодекс ограничивает объем финансирования дефицита бюджета без учета использования средств резервного фонда и фонда национального благосостояния. Ограничен не сам дефицит, а фактически размер государственных займов, направляемых на его покрытие, поясняет Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. Именно на займы приходится львиная доля финансирования дефицита за счет нерезервных средств (по проекту на 2009 г. — 429,1 млрд руб. из 525,1 млрд руб.).
С 2011 г. кодекс ограничивает дефицит бюджета 4,7% ВВП: 3,7% ВВП покрывается нефтегазовым трансфертом и 1% ВВП — госзаймами. Предлагается отложить эту норму до 2013 г., говорит источник, близкий к Минфину, а пока — пересмотреть пределы максимально допустимого дефицита бюджета и лимиты на его финансирование за счет нерезервных средств. На 2009 г. лимит в 1% ВВП предлагается снять вовсе, рассказывает он, а на 2010—2012 гг. — повысить; новый лимит пока обсуждается. Максимальный размер дефицита на 2009 г., по его словам, может быть установлен в размере 8% ВВП, на 2010 г. — 5% ВВП, на 2011 г. — 3% ВВП, на 2012 г. — около 1% ВВП.
В 2009 г. дефицит бюджета без учета депозитов фонда национального благосостояния в ВЭБе — 7,4% ВВП, говорил на прошлой неделе вице-премьер Алексей Кудрин, из резервного фонда будет израсходовано 2,7 трлн руб. Исходя из норм Бюджетного кодекса на покрытие дефицита придется потратить 55% средств резервного фонда (4,86 трлн руб. на 1 февраля), говорит Владимир Тихомиров из «Уралсиба». Минфин хочет ограничить расходование средств резервного фонда и получить гарантию, что дефицит не вырастет снова, считает Лебединская. Пока, по расчетам Минфина, фонда хватает лишь на 2,5 года, а мировой кризис еще «даже пика своего не достиг» и может продолжаться долго, констатировал Путин.
Сегодня корректировку Бюджетного кодекса обсудят на совещании по экономическим вопросам у премьер-министра, сообщил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Помимо вопросов дефицита будут обсуждаться и другие поправки, связанные с организацией бюджетного процесса, говорит чиновник правительства.
Одно из предложений — заморозить трехлетнее планирование, рассказал чиновник одного из ведомств экономического блока: сейчас поправки внесут только в бюджет 2009 г., бюджет на 2010—2011 гг. останется фиктивным, в нем не будут менять даже основные параметры, поскольку прогнозировать сейчас что-либо сложно.
Возврат к однолетнему планированию — разумная кризисная мера, одобряет Тихомиров: трехлетний план вводился для более равномерного финансирования долгосрочных программ, а сейчас сокращаются или откладываются все расходы, кроме социальных. «Не дай бог, — ужасается чиновник Минфина. — Трехлетний план работал отлично, просто сейчас форс-мажор». «Весной мы начнем работать над бюджетом, который снова планируется сделать трехлетним», — уверяет чиновник правительства: переход к однолетнему бюджету — мера временная и касается только поправок в бюджет 2009 г.
На бюджеты 2010—2011 гг. сейчас «никто даже не смотрит, на них ориентироваться нельзя» — например, все лимиты по долгосрочным контрактам Минфином отозваны, говорит чиновник Минэкономразвития. Два года составления трехлетних планов показали, что они не работают, вздыхает он: де-факто существует однолетний бюджет, Бюджетный кодекс перекраивается под ситуацию.
Не сошлись в доходах
По последней оценке ФНС, в 2009 г. будет собрано около 2,2 трлн руб. налогов, по прогнозу Минфина — 2,7 трлн руб., сообщил источник, знакомый с расчетами обоих ведомств: прогнозы расходятся в основном по НДС. Ранее вице-премьер Алексей Кудрин сказал, что ФНС дала консервативную оценку, но у Минфина больше данных.
Ольга КУВШИНОВА, Надежда ИВАНИЦКАЯ
