Чиновники набросали планы развития России на три следующих президентских срока — до 2030 года — и премьеру Владимиру Путину вновь предстоит выбор между наращиванием и сокращением госрасходов.
Источники в Минэкономразвития и Минфине сказали Рейтер, что Путин ознакомится с вариантами долгосрочного прогноза на совещании на следующей неделе, а весной его рассмотрит правительство.
Подготовленный Минэкономики проект, имеющийся в распоряжении Рейтер, базируется на двух сценариях — инновационном и энерго-сырьевом. Первый построен на идеологии Минэкономики — государство должно тратить больше, чем зарабатывает, увеличивать ассигнования на здравоохранение и образование, мириться с дефицитным бюджетом ради ускорения роста и перехода от сырьевой к инновационной модели развития.
Второй вариант предполагает импонирующую Минфину жесткую экономию, отказ государства от роли ключевого инвестора и прощание с дефицитом бюджета в 2016 году за счет пересмотра уже озвученных решений повышать пенсии любой ценой и перевооружить армию за астрономические 20 триллионов рублей. Рост экономики при таком сценарии будет едва заметен, а её основой останется нефтегазовый сектор, на доходы которого Россия будет закупать технологии, а не разрабатывать их самостоятельно.
Инновации или сырье?
При первом варианте государственные вложения в здравоохранение увеличатся до 7,1 процента ВВП в 2030 году с 4,9 процента в 2010 году, в образование — до 6,8 с 5,1 процента, в науку — до 3,0 с 1,2 процента ВВП. Среднегодовые темпы роста экономики составят 4,0—4,2 процента, реальные доходы населения вырастут к 2030 году в 2,3 раза, инвестиции в основной капитал — в 3,9 раза.
Ради роста придется жить в долг и распродавать госсобственность: дефицит останется на уровне 2—3 процентов ВВП в 2015—2025 годах, госдолг после 2025 года превысит 30 процентов ВВП по сравнению с примерно 10 процентами сейчас.
Второй сценарий предполагает опору на экспорт сырья и покупку технологий за границей.
Госрасходы в этом случае будут скромнее: ассигнования на здравоохранение увеличатся к 2030 году до 5,2 процента ВВП, на образование — до 4,8 процента; наука получит из бюджета сумму, эквивалентную 2,0 процентам ВВП.
По этому сценарию бюджет, как и обещали власти, будет бездефицитным после 2015 года, однако для этого придется ограничить госрасходы на транспортную инфраструктуру и пересмотреть решения в сфере пенсионной политики и обороноспособности страны, озвученных премьером и президентом.
Ради повышения пенсий Россия при дефицитном бюджете начала с 2011 года увеличивать налоги. Согласно прогнозу Минэкономики, за 20 лет проблему не решить: численность населения трудоспособного возраста может сократиться на 11 миллионов человек, или 13 процентов, а дыра в пенсионном фонде при нынешней модели останется на уровне около 3% ВВП.
По расчетам министерства, в сырьевом варианте среднегодовые темпы роста экономики РФ составят 2,9 процента, реальные доходы населения увеличатся в 1,8 раза к 2030 году, инвестиции — в 2,2 раза. Доля России в мировом ВВП снизится с нынешних 3,0 процентов до 2,6 процента, тогда как в инновационном сценарии она вырастает к 2030 году до 3,3 процента.
Оба сценария предусматривают умеренный рост цен на нефть — в среднем около одного процента в год в реальном выражении. Баррель российского сорта Urals в этом случае подорожает к 2030 году до $140 со $100 сейчас.
Два дополнительных сценария предполагают рост цен до $247 за баррель к 2030 году и падение до $50 к 2014 году с дальнейшей стабилизацией на этом уровне до 2030 года. В первом случае среднегодовые темпы роста российской экономики составят 4,5—4,7 процента в год — на 0,2—0,5 процентных пункта выше, чем в инновационном сценарии, а рубль укрепится к 2030 году в реальном выражении на 65 процентов по отношению к 2010 году. Темпы роста экономики в варианте низких цен на нефть сократятся в среднем до 2,1 процента, курс рубля может ослабнуть за ближайшее десятилетие до 60 рублей за $1.
Наше все
Цены на нефть останутся ключевым фактором, влияющим на динамику внутреннего спроса, устойчивость обменного курса, поведение инвесторов и темпы роста российской экономики. Но Минэкономразвития убеждено, что инновационный сценарий в перспективе сможет повысить устойчивость экономики к возможным внешнеэкономическим шокам.
Инновационный вариант предполагает снижение доли ТЭК в структуре ВВП с 22 процентов в 2010 году до 14 процентов в 2025 году, тогда как в энерго- сырьевом сценарии доля ТЭК будет составлять 17 процентов. Нефть и газ обеспечили 65 процентов российского экспорта в 2010 году. Инновационный сценарий предполагает сокращение этой доли до 42 процентов, энерго- сырьевой — до 51 процента.
Эксперты Минэкономики ожидают мировых кризисов примерно раз в десятилетие — на рубеже 2017—2018 годов и 2027—2028 годов. В основных сценариях счет текущих операций РФ приблизится к нулевой отметке в 2015—2016 годах.
«В этих условиях курс рубля понизится и в номинальном, и в реальном выражении, что позволит сдержать рост импорта и сохранит положительные значения текущего счета, хотя одновременно затормозит и рост экономики», — отмечают авторы прогноза.
Дарья КОРСУНСКАЯ
