Уже в этом году Центробанк может начать наведение порядка на рынке операторов по приему платежей (платежных агентов). Предполагается разделение участников рынка на значимых и обыкновенных. Для того чтобы не иметь ограничений по объему платежей, агенту необходимо обзавестись чистыми активами не ниже 30—50 млн. руб. и стать значимым. Кроме того, ЦБ сможет ограничивать объемы платежей недобросовестных компаний, не исполняющих его предписания.
О том, что ЦБ определился с будущими требованиями к платежным агентам, «Ъ» рассказали источники, близкие к регулятору. В настоящий момент Минфин разрабатывает законопроект, расширяющий перечень поднадзорных Банку России некредитных финансовых организаций. Текст был опубликован на едином портале размещения информации.
По аналогии с операторами платежных систем ЦБ начнет вести реестр платежных агентов и собирать их отчетность. Помимо реестра Банк России также получит законодательное право ограничивать объемы платежей операторов в случае неисполнения его предписаний. Кроме того, ограничение на объемы переводов будут установлены и в зависимости от того, к какой категории будет отнесен платежный агент. Предполагается, что регулятор разделит всех операторов на обычных и значимых. К последним будут отнесены платежные агенты, размер чистых активов которых будет превышать установленное регулятором значение. Как стало известно «Ъ» от источников, близких к регулятору, в настоящее время обсуждается порог в 30—50 млн. руб. Кроме того, при определении числа значимых агентов будут учитываться их обороты. Однако конкретные планки Центробанку еще предстоит разработать. У значимых операторов, в отличие от обычных агентов, ограничений оборотов по верхней планке не будет. Однако в случае, если значимый оператор нарушит требования регулятора (например, по активам или же снизится его ежемесячный оборот ниже установленного для значимых агентов порога) и выпадет из «значимого» списка, ему придется ограничить объем операций до уровня, установленного ЦБ для всех остальных агентов.
По оценкам экспертов, к значимым операторам могут быть отнесены порядка 10 компаний. Предполагается, что ЦБ будет проводить в них плановые инспекционные проверки не чаще одного раза в год. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, принятие данных поправок планируется до конца весенней сессии. При этом сам закон вступит в силу по истечении 180 дней со дня его опубликования. Таким образом, уже этом году агенты могут попасть под новые правила регулирования.
Ранее участники рынка уже сообщали о намерении регулятора утвердить требования по размеру чистых активов (стоимость имущества компании, аналог капитала банка) для платежных агентов (см. «Ъ» от 28.10.2013). Однако тогда речь шла о создании «нижнего» порога активов до 10 млн. руб., который мог отсеять с рынка часть мелких игроков. Поправки в текущей версии минимального порога по активам не предполагают.
Кроме того, поправки предлагают дополнить Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) статьей о приеме платежей физлиц. В случае нарушений законодательства о приеме платежей физлиц «обычный» агент может получить предупреждение или штраф от 10 до 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 30 до 100 тыс. руб. — для юридических. Для «значимых» операторов штрафы выше — от 30 до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 100 до 300 тыс. руб. для юридических.
Опрошенные «Ъ» участники рынка в целом положительно отнеслись к инициативе Минфина. «В создании подобных поправок есть смысл, так как регулятор будет пристальнее следить за крупными игроками, — рассуждает председатель комитета по платежным системам и банковским инструментам НАУЭТ Борис Ким. — Ведь в случае, если у них появятся проблемы, это может отразиться на всем рынке». Руководитель еще одной компании — оператора по проведению платежей также уверен, что поправки пойдут на пользу рынку: «чем выше требования, тем выше стандарт клиентского обслуживания, к тому же, с рынка должны уйти мелкие недобросовестные игроки». По словам участников рынка, регулятор постоянно сталкивается с жалобами населения на многочисленные нарушения операторов по приему платежей. «Стандартная жалоба: человек заплатил через терминал, и теперь не может найти свои деньги. Что это был за агент, какой агент, где его искать — не указано. Поэтому навести прядок на рынке давно пора», — рассказывает источник «Ъ», знакомый с ходом обсуждения законопроекта. Оперативно получить комментарии в ЦБ по данному вопросу не удалось.
Валерия КОЗЛОВА
