В ЦБ подозрения о том, что новым шефом станет Набиуллина, также зародились на прошлой неделе, когда она приняла участие в совещании руководителей центрального аппарата Центробанка и его региональных управлений, рассказали «Ведомостям» несколько человек.
Как выяснили «Ведомости», в первый раз Путин спросил Набиуллину, что она думает по поводу поста в ЦБ, во второй половине февраля. «На Эльвире лица не было», — говорит сотрудник администрации. Путин консультировался со всеми — высокопоставленными чиновниками, банкирами и просто хорошими знакомыми по поводу кандидатов, каждый составлял свой список и никто Набиуллину в список не ставил. Набиуллина тоже составила свой список и тоже предложила его Путину. Это было похоже на заговор советчиков: почти все они приносили один и тот же набор фамилий, только стояли они в разной очередности: Алексей Улюкаев, Михаил Задорнов, Олег Вьюгин, Алексей Кудрин, Герман Греф, Андрей Костин, Андрей Бугров, Сергей Швецов. Удивил Путина только один человек — старый друг и банкир Юрий Ковальчук, который предложил советника Сергея Глазьева. Премьер Дмитрий Медведев предлагал Александра Волошина, знает федеральный чиновник.
Но Путину все по разным причинам не нравились, рассказывает сотрудник администрации президента: с
«Кто не претендовал в ЦБ на должность руководителя — перекрестились, кто претендовал — я с ними не разговаривал», — признается руководитель крупного банка. Впрочем, знакомый первого зампреда ЦБ Улюкаева, которого называли в числе вероятных преемников Игнатьева, отмечал, что тот всю прошлую неделю ходил как будто расстроенный и подавленный. «Главное — что не Глазьев, по сравнению с ним все остальные хороши, — передает настрой обитателей Неглинки банкир. — Все надеются, что у Набиуллиной нет тараканов в голове и политической предвзятости». Про изменения в надзоре говорить, по его словам, преждевременно, ждать их не приходится — по крайней мере на начальном этапе.
Взгляд сквозь банки
Хотя значительная часть карьеры Набиуллиной связана с макроэкономикой, опыт банковской деятельности у нее все-таки есть, причем в условиях финансового кризиса. В 1998—1999 гг. она работала заместителем председателя правления Промторгбанка, принадлежавшего известному предпринимателю Кахе Бендукидзе. Бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко припоминает, что в Промторгбанке к тому времени трудилось несколько их с Набиуллиной однокурсников, поэтому она, дескать, там и оказалась. Но сам Бендукидзе рассказал «Ведомостям», что познакомился с Набиуллиной, еще когда она была замминистра экономики (в 1997—1998 гг.). «Я имел с ней несколько встреч и был восхищен ее деловыми качествами администратора, ученого и аналитика. Поэтому [после кадровых перестановок в правительстве во время финансового кризиса] я ее и попросил, чтобы она к нам присоединилась», — объясняет Бендукидзе.
По словам Бендукидзе, Промторгбанк в то время был средним крепким банком «в конце первой сотни» — обслуживались в нем не только компании, принадлежавшие Бендукидзе (корпорация «Биопроцесс-Нипек», а также «Ижорские заводы» и «Уралмаш», впоследствии консолидированные в холдинг «Объединенные машиностроительные заводы» (ОМЗ), но и сторонние клиенты. Через несколько недель после дефолта и девальвации Промторгбанк был вынужден начать распродавать свои активы, чтобы создать ликвидность, — «решения по отношению к банкам принимались тогда жестокие», вспоминает бывший владелец. Решения по управлению банком всегда принимались коллегиально, и Набиуллина, конечно же, участвовала в процессе, а также занималась развитием филиальной сети.
Ирина Ованова, с середины 90-х работающая главным бухгалтером этого банка (сейчас это «Связной банк», принадлежащий Максиму Ноготкову), добавляет, что Набиуллина занималась в банке вопросами привлечения инвестиций для ключевых клиентов — в то время это была ОМЗ. «Мы с ней вместе общались с аудиторами «большой пятерки». Тогда, после дефолта, аудиторов интересовало, есть ли у банка портфель ГКО, — рассказывает Ованова. — Но банк удачно вышел из ГКО и не понес потерь в кризис; наоборот, мы выросли в 2 раза за несколько месяцев, потому что клиенты упавших банков приходили именно к нам».
Впрочем, привлечь инвесторов тогда не успели — Набиуллина ушла из банка раньше. Проработала около года, а потом ее пригласили возглавить Евроазиатскую рейтинговую службу и она предпочла аналитическую работу, резюмирует Бендукидзе. «Когда она уходила из банка, призналась, что ей гораздо интереснее заниматься экономикой на макроуровне», — говорит Ованова.
Но в рейтинговой службе Набиуллина долго не задержалась, перейдя в свежесозданный Центр стратегических разработок, который под руководством Германа Грефа как раз взялся писать предвыборную программу для преемника Бориса Ельцина — Владимира Путина. По сути, Набиуллина и сводила эту программу. А Бендукидзе в 2004 г. получил предложение от президента Грузии Михаила Саакашвили заняться экономическими реформами на своей исторической родине и, заручившись благословением Путина, вернулся в Грузию на пост министра экономического развития. Российские активы, включая Промторгбанк, он вскоре после репатриации продал. С Набиуллиной, в то время замминистра экономического развития России, реформатор Бендукидзе уже не встречался. «Но все наши прежние встречи я вспоминаю с огромным удовольствием», — заверяет он.
Принципиальность и лояльность
Сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян, который знаком с Набиуллиной со времен экономического факультета МГУ (она окончила его на два года раньше, чем он), говорит, что будущий председатель Центробанка любит не яркие идеи, а хорошо проработанные обоснованные решения. Об этом он судит, в частности, по работе Набиуллиной в наблюдательном совете Сбербанка. «К ней надо всегда с доказательствами подходить, — вспоминает он. — Это цельная натура с ярко выраженными либеральными взглядами, очень принципиальная. Но так, чтобы она с пеной у рта
Похожее впечатление сложилось и у заместителя председателя Сбербанка Беллы Златкис: «Вот такого жлобского наскока под названием «Я без всех других и сама все знаю, и никто мне не нужен» в ней нет. Это признак образованности, порядочности и интеллигентности».
При этом Данилов-Данильян отмечает, что на заседаниях наблюдательного совета Сбербанка Набиуллина всегда выступала в логике Минэкономразвития и против председателя правления Грефа — своего бывшего начальника в министерстве — никогда не высказывалась.
Греф поверил в Набиуллину, когда они вместе работали в Центре стратегических разработок. Именно он, уходя в 2008 г. с поста министра экономического развития и торговли в Сбербанк, рекомендовал Набиуллину на свое место, рассказывает федеральный чиновник. Греф — сильный лоббист и Набиуллиной сначала было тяжело — многие инициативы министерства не находили поддержки в правительстве, вспоминает собеседник «Ведомостей». Постепенно она исправила ситуацию, но самостоятельной фигурой так и не стала, а проводником идей министерства стал первый вице-премьер Игорь Шувалов.
В качестве примера того, что Набиуллина была не очень хорошим лоббистом, собеседник «Ведомостей» рассказал следующую историю. После аварии на шахте «Распадская» в мае 2010 г. Ростехнадзор, заручившись поддержкой вице-премьера Игоря Сечина, захотел вернуть себе право приостанавливать работу предприятий без решений суда. Такие полномочия у надзорных органов отняли с 2009 г., и инициатива Ростехнадзора нарушала логику всей административной реформы. Набиуллина позвонила в приемную Сечину, но с ним даже не соединили, и министр сказала, что больше заниматься этой темой не хочет. С 2012 г. Ростехнадзор опять может приостанавливать работу предприятий самостоятельно.
Набиуллина — сильный экономист, но не очень сильный управленец, к тому же с очень сложным характером, описывает ее бывший подчиненный по Минэкономразвития. У нее была сильная команда заместителей, например Андрей Клепач и Анна Попова, продолжает другой чиновник ведомства. При Набиуллиной был принят важнейший закон о сокращении лицензируемых видов деятельности, добавляет он.
Когда Набиуллина стала помощником президента, ее влияние на экономическую политику государства резко возросло. Ни одно крупное решение правительство не принимало без согласования с ней, признает сотрудник аппарата правительства. При этом Набиуллина жестко критиковала правительство и ведомства на внутренних совещаниях за некачественное исполнение указов президента, в которых зафиксированы его предвыборные обещания. Набиуллина считает, что правительство упускает время для непопулярных реформ, говорил «Ведомостям» высокопоставленный чиновник администрации президента. В сентябре она готовила для Путина материалы к совещанию, по итогам которого за срыв сроков исполнения указов получили выговоры министры образования Дмитрий Ливанов, регионального развития Олег Говорун и социального развития и труда Максим Топилин. Говорун позже подал в отставку. В правительстве до сих пор не могут простить такой жесткости Набиуллиной. «У Ливанова и Топилина все было исполнено, а Говорун в срыве сроков был не виноват — чтобы разработать меры развития Дальнего Востока, нужно было сначала определиться с бюджетным финансированием, а бюджет только готовился», — говорит чиновник.
Серая мышь или серый кардинал
Златкис очень обрадовалась, когда во вторник вечером услышала о выдвижении кандидатуры Набиуллиной: «У меня даже настроение повысилось! Потому что она чрезвычайно компетентный человек, взвешенный, умеет слушать чужое мнение, постоянно занимается своим образованием <…> На мой взгляд, она обладает всеми качествами, которыми должен обладать председатель Центробанка».
Впрочем, насчет независимости Набиуллиной — важного качества для председателя ЦБ — мнения расходятся.
Первое впечатление от Набиуллиной — беззащитная серая мышь: робко улыбается, говорит тихо, ее вежливость иногда кажется застенчивостью, вспоминает о ней бывший коллега. Но то, что это не так, понимаешь сразу: спорит упорно, настойчива и умеет подпустить сталь в голос так, что становится жутко. В Минэкономразвития начала 2000-х все знали: Набиуллина — серый кардинал ведомства, вспоминает бывший сотрудник ведомства.
Набиуллина — тихий игрок, но не слабый, характеризуют ее коллеги. Есть у Набиуллиной одно важное достоинство, рассказывает ее коллега: «Она никогда не использует в споре или конфликте эти женские приемчики — слезы, истерики, которые популярны у других дам в правительстве». Это подкупает, говорит собеседник «Ведомостей», — понимаешь, что имеешь дело с партнером, а не со слабым полом: «А то, что она женщина, забыть невозможно, ведь она всегда элегантна и женственна».
Женские слабости все-таки бывали, рассказывает коллега Набиуллиной, особенно если настаивал Путин. Было, и не раз, когда она прямо на совещании меняла позицию, до того с ней согласованную и подтвержденную, вспоминает ее знакомый: «Эльвира Сахипзадовна правильно чувствует политический момент. Путин брови поднял — и она сказала «да». А ведь не хотела она больше работать ни в правительстве, ни в администрации, она собиралась закончить свою карьеру на госслужбе в 2012 г., но Путин позвал, и она согласилась: «Устала, но отказать не могла». И сейчас, когда Путин сделал предложение по поводу ЦБ, долго сомневалась, но опять отказать не смогла, рассказывает собеседник «Ведомостей».
Конкретных ожиданий от Набиуллиной, по словам источников «Ведомостей» в ЦБ, нет. «Но есть скепсис — хозяйство новое, большое и специфичное, и приход нового человека — это всегда дестабилизирующий фактор», — объясняет один из них. «Пока обсуждать нечего, угнетающая неопределенность», — говорит другой. Скепсис относительно женского пола также есть, но не слишком большой. В совете директоров ЦБ три женщины: директор сводно-экономического департамента Надежда Иванова, главный бухгалтер Людмила Гуденко и руководитель питерского теруправления Надежда Савинская.
Греф передал через пресс-службу Сбербанка такой комментарий: «Эльвира Набиуллина относится к тем российским экономистам, кто разделяет современные мировые подходы в отношении роли денежной политики в экономике, заключающиеся в признании необходимости достижения стабильной и низкой инфляции как обязательного условия для устойчивого экономического роста. Исходя из этого можно предположить определенную преемственность в политике ЦБ, если его возглавит Эльвира Набиуллина. Достижение низкой и стабильной инфляции в рамках политики ее таргетирования останется главным приоритетом Банка России в ближайшие годы».
Алексашенко затрудняется сказать, что Набиуллина будет делать в ЦБ. «Ни с денежной политикой, ни с отмыванием денег, ни с валютным рынком она не работала, по инфляции, курсовой политике и надзору никогда не высказывалась. Ей нужно в очень короткие сроки сформировать свою позицию по всем этим вопросам. Как только ее утвердит Дума, ей сразу придется принимать решения, с первого дня. Первое показательное решение сразу будет — утверждение нового совета директоров. Думаю, реально судить о ее действиях можно будет к осени», — заявил он. Узнать точку зрения самой Набиуллиной, традиционно избегающей общения с журналистами, не удалось.
Центральный банк РФ (Банк России)
Финансовые показатели (2011 г.): активы — 18,6 трлн руб., капитал — 3,2 трлн руб., прибыль — 21,9 млрд руб.
79,5 млрд руб. — расходы на содержание 66 452 служащих Банка России в 2011 г. (86 568 руб. — среднемесячный доход на одного служащего).
15,75 млрд руб. — затраты капитального характера в 2011 г. (вложения в области информатизации, строительства / реконструкции, материально-технического обеспечения и др.).
Участие в капитале российских организаций: Сбербанк России (50% плюс 1 голосующая акция), Московская биржа (22,5%), Санкт-Петербургская валютная биржа (8,9%).
Цели деятельности Банка России — защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.
В структуру Банка России на 1 января 2013 г. входило 921 подразделение: центральный аппарат, Первое операционное управление, 79 территориальных учреждений, 536 подразделений расчетной сети, 5 отделений и Операционное управление Московского главного территориального управления, Межрегиональный центр безопасности, 3 подразделения Центрального хранилища, 99 полевых учреждений, другие вспомогательные подразделения.
Ольга ПРОСКУРНИНА, Евгения ПИСЬМЕННАЯ, Максим ТОВКАЙЛО
