Вчера Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации разрешил несколько проблем, которые тормозят внедрение для всех граждан страны универсальных электронных карт. Президент предпочел уже существующую банковскую сеть терминалов создаваемой государственной, а к разработке дизайна карты поручил правительству привлечь граждан. Господин Медведев поручил провести интернет-голосование и избежать ошибок, допущенных в голосовании по олимпийским талисманам.
Внедрение карт связано с созданием национальной единой платежной системы, о необходимости которой Дмитрий Медведев заявил еще в 2009 году. Создание карты предусмотрено принятым в 2010 году законом об электронной системе госуслуг. Универсальная карта позволит гражданину в любой точке страны осуществлять полное взаимодействие с государством — от оформления любых документов и записи на прием к врачу до уплаты налогов, проезда в общественном транспорте и покупок в магазинах. Предполагается, что карта будет действовать в качестве платежной и за границей. Выдача и функционирование УЭК планируется начать в 2012 году. Систему решено делать на основе государственно-частного партнерства. Помощник президента Аркадий Дворкович перед заседанием оценил затраты на создание УЭК в сумму до 200 млрд руб.
Открывая заседание, Дмитрий Медведев объяснил, что УЭК — «это другой уровень общения гражданина с государством». «Карта необходима, чтобы наши люди чувствовали себя более защищенными и чтобы им было удобнее вступать в отношения с государством»,— пояснил президент. По его словам, «надо, чтобы это был не какой-то доморощенный продукт, чтобы они действовали за рубежом».
Затем президент объяснил, что нужно сделать для создания карты к 2012 году: принять закон об электронно-цифровой подписи, документ о порядке выпуска УЭК, а также создать всю необходимую инфраструктуру и установить по всей стране необходимое оборудование вплоть до выдачи гражданам бесплатных устройств считывания карт, которые подсоединяются к персональным компьютерам. «Чтобы очереди, которые были в кабинеты, не превратились в очереди к терминалам»,— пояснил Дмитрий Медведев. Также, по его словам, необходимо упростить процедуру выдачи карты, предусмотрев принятие заявлений в электронном виде. Кроме того, поручено провести «масштабную обучающую кампанию, сверку баз данных учреждений, решить вопрос с защитой персональных данных владельцев карт». По этому поводу президент предупредил правительство: «Эффективных способов защиты информации пока государством не найдено. Но отсутствие хорошей защиты не должно быть препятствием для выпуска и внедрения карт».
Дмитрий Медведев назвал интересной идею совместить карту с автомобильными правами и сделать карту «одним из способов упрощения регистрации граждан при перемещении по стране». Понравилось ему и предложение московского мэра Сергея Собянина включить в опции УЭК ОСАГО. Наконец, президента порадовало и предложение, которое в ходе заседания он получил через Twitter,— использовать карту для голосования на выборах: «Это может быть красиво. Это не перспектива сегодняшнего дня, но интересная штучка».
В ходе дискуссии выяснилось, что проблем в деле создания УЭК гораздо больше. Вчера президент сразу начал их решать.
Так, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина объяснила, что российский чип будет готов в лучшем случае к марту и еще надо «год-полтора» на его сертификацию по международным стандартам. Министр предложила на год-полтора ввести переходный период и начать работу УЭК на зарубежном чипе. А затем поменять чипы. «Ждать, пока создадут наш чип, не будем, иначе его не создадут никогда. Внедряйте с иностранным чипом»,— дал указание господин Медведев. «Спасибо,— поблагодарила министр,— процесс тормозился
Затем на заседании заспорили, использовать для доступа к госуслугам через УЭК специально создаваемую государственную сеть терминалов или уже существующую сеть банковских терминалов. Министр связи Игорь Щеголев доказывал президенту, что «процессингом услуг должно заниматься государство, а банки лишь платежами». «Центральным элементом системы предоставления госуслуг в электронном виде, в том числе с использованием УЭК, должна быть единая система межведомственного электронного взаимодействия. Подобного же рода системы должны создаваться по государственной линии и должны взаимодействовать с большой федеральной системой»,— заявил он. Министр также сообщил, что в регионах к 2015 году планируется установить свыше 100 тыс. терминалов, из которых первые 500 уже установлены.
Услышав про 2015 год, президент заволновался: «А мы не затянем? У банков все же больше возможностей. С 1 января 2012 года государство сможет обеспечить работу системы?» — обратился он к министру. Господин Щеголев
Министру оппонировал глава Сбербанка Герман Греф. «Попытка создать государственную инфраструктуру — это провал проекта. Поставить 500 или даже 50 тыс. терминалов, выпущенных за государственный счет,— это непонимание масштаба проекта. Это не будет работать никогда! Надо использовать ту инфраструктуру, которая есть. В стране уже есть 800 тыс. терминалов и банкоматов, и только эта сеть на этом этапе может обеспечить доступность услуг»,— доказывал господин Греф. Он опасается также, что при создании государственной системы доступа к госуслугам начнется межведомственная конкуренция, что приведет к распылению средств. Он напомнил, что ранее уже отказались от идеи создать государственное федеральное агентство по процессингу, поскольку это угрожало новыми затратами и «раздергиванием проекта».
«Позиция Сбербанка более мотивированная,— разрешил спор президент.— У меня есть сомнения в способности государства создать единую систему, которая будет все это переваривать». Президент напомнил, что, когда делом занимаются ведомства, «возникает масса внутренних противоречий, которые необходимо урегулировать». «У наших министров не всегда на это хватает компетенции, и требуется проводить консультации на уровне руководства правительства, на уровне президента»,— заметил он. «Степень готовности банков к реализации этой идеи выше, чем степень готовности государства, и это очевидно. Тем более банки это не чужие субъекты в государственной деятельности. Они контролируются государством»,— подытожил Дмитрий Медведев.
Кстати, он вчера решил и вопрос Сергея Собянина о том, какие банки должны участвовать в системе. «Чем больше банков, тем лучше,— заявил президент.— Но мы должны понимать, кто с этим справится, а кто нет». Он предложил компромиссный вариант — допустить сначала банки с широкой филиальной сетью. Правительству было поручено найти эти банки. Банкам сразу же президент объяснил, что на операциях по социальным картам они не смогут наживаться. «Надо изначально подумать, как отрегулировать тарифы, не зажимая структуры, которые занимаются трансакциями,— указал президент,— чтобы эти трансакции не превратились в источник обогащения. Банки должны понимать, что это социальная миссия, а не способ обогащения». Эльвира Набиуллина сразу установила планку по трансакциям. По ее словам, 5—10 руб. за доступ к госуслуге — это меньше, чем стоимость оказания госуслуг в бумажном виде. А Герман Греф заверил: «Мы хотим сделать наши тарифы ниже, чем за границей».
Обсудили и вопрос дизайна карты. Господин Греф пожаловался, что нет порядка его утверждения, что Сбербанку не нравится соответствующее предложение правительства по дизайну и что надо максимально привлечь граждан к разработке дизайна УЭК. «Нам нужны на карте аксессуары государства. Это же универсальный идентификационный инструмент. Наличие герба и флага будет правильным. И название государства»,— с ходу задал свои параметры Дмитрий Медведев. Он поручил провести обсуждение в интернете и заметил: «Надеюсь, оно будет более справедливым, чем при выборе символов Олимпиады. Не будет такого отличия в голосовании по интернету и по телевизору».
Впервые за все время обсуждения универсальной электронной карты разработчики проекта обнародовали некоторые его финансовые параметры. Потенциальных участников проекту это пока не добавило: по-прежнему неясным остается, кто — банки или государство — понесет в целом обрисованные расходы.
Вчера на заседании президентской комиссии по модернизации, на которой обсуждался проект создания в России универсальной электронной карты, президент Сбербанка Герман Греф представил некоторые примерные финансовые параметры проекта. Уполномоченной организацией по выпуску и обслуживанию электронной карты гражданина является ОАО «Универсальная электронная карта», акционерами которого являются в равных долях Сбербанк, банки «Уралсиб» и «Ак Барс».
По плану, предложенному господином Грефом, для граждан карты, как и расчеты с государством, будут бесплатными. При проведении платежей граждан в бюджет банки-участники проекта будут получать комиссии от государства в лице профильных ведомств, по счетам которых производились платежи. По расчетам Сбербанка, средняя комиссия за информационную трансакцию может составить 8,48 руб. (от 4,89 руб. до 19,9 руб.), средняя комиссия за финансовую трансакцию — 0,5% от суммы платежа, но не менее 9,91 руб. и не более 199 руб. за трансакцию. Средняя комиссия за зачисление социальных выплат на карту — 0,3% от суммы зачисления.
За выпуск карт должны будут заплатить банки — по расчетам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, 40 млрд руб. Также ими будет потрачено 12 млрд на региональный процессинг. Федеральным процессингом займется ОАО «Универсальная электронная карта», которое вложит в него 3 млрд руб.
Банки из числа не участвующих в проекте пока по-прежнему с осторожностью относятся к нему. «Пока нет четкой схемы взаимодействия участников системы и прозрачности относительно комиссий, мы не можем рассматривать его как потенциально прибыльный»,— говорит директор департамента розничного бизнеса ВТБ 24 Георгий Горшков. С ним согласен зампред правления Нордеа-банка Андрей Мальцев, указывая, что едва ли какой-либо банк мог оценить прибыльность проекта по введению УЭК.
Пока не решенным остался и еще один важный вопрос — кто будет платить за создание инфраструктуры приема УЭК, то есть за установку дополнительных терминалов и оснащение необходимым оборудованием ведомств-получателей и источников платежей. Предварительно эти расходы Минэкономики оценивает в 70—100 млрд руб., и если эти расходы предложат понести банкам, это не вызовет у них энтузиазма, указывают эксперты.
По поручению президента Дмитрия Медведева правительству расчет необходимых финансовых средств для внедрения универсальной электронной карты должен быть представлен до 1 мая. Василий Нантай
Ирина ГРАНИК