Государственные и муниципальные структуры, а также организации с госучастием проводят закупки строго по закону. Существует два основных подхода — конкурентные и неконкурентные закупки. Разбираемся, как выбрать стратегию участия, где поставщик может получить контракт без торгов и как не допустить ошибок при подаче заявки.
Что такое конкурентные и неконкурентные закупки
Выделяют конкурентные и неконкурентные способы закупок.
При конкурентной закупке несколько участников борются за право заключить договор с заказчиком. Это правило установлено в части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Чтобы процедура считалась конкурентной, должны выполняться три условия:
- информацию о закупке публикуют в единой информационной системе (ЕИС) или рассылают минимум двум участникам;
- все участники находятся в равных условиях, заказчик обязан обеспечить конкуренцию;
- описание товара или услуги соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ — в нем указываются характеристики продукции и при необходимости — товарные знаки.
В неконкурентных закупках заказчик заключает договор напрямую с единственным поставщиком. Такой вариант используют реже и только в определенных случаях.
Законодательное регулирование закупок
Правила закупок зависят от того, кто выступает заказчиком. Для разных типов организаций действуют отдельные нормативные акты:
- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ применяется при закупках для государственных и муниципальных учреждений, например для налоговых органов, школ, больниц.
- Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ регулирует закупки компаний, где государство владеет более чем 50%, например РЖД, «Газпром», Роскосмос.
- Постановление правительства Российской Федерации № 615 устанавливает порядок закупок, связанных с капитальным ремонтом.
- Коммерческие организации проводят закупки по собственным правилам, если они не нарушают Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Собрали различия 44-ФЗ и 223-ФЗ в таблице ниже.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Заказчики | Государственные и муниципальные органы | Компании с госучастием и субъекты естественных монополий |
| Цель | Эффективное расходование бюджета | Гибкость закупочной деятельности |
| Регламентация | Жестко регламентирован | Гибкий, зависит от Положения о закупке |
| Публичность | Высокая | Ограниченная, зависит от процедуры |
223-ФЗ — что это
Закон № 223-ФЗ регулирует закупки определенных организаций. Перечень заказчиков приведен в части 2 статьи 1 этого закона:
- компании с государственным участием более 50%, а также их дочерние и внучерние общества;
- субъекты естественных монополий, например нефтегазовые или железнодорожные компании;
- организации в регулируемых сферах, например энергетике, водоснабжении и других отраслях;
- бюджетные учреждения, если они закупают за счет грантов, пожертвований, субподрядов или собственных средств;
- автономные учреждения;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия, если закупки проходят без использования бюджетных средств, а средства поступают от грантов или подрядных контрактов;
- федеральные унитарные предприятия, имеющие стратегическое значение. Перечень утвержден Распоряжением правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р.
Кроме того, по Распоряжению правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р, часть заказчиков обязана проходить оценку соответствия при составлении планов закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Виды закупок по 223-ФЗ и их особенности
Закон № 223-ФЗ предусматривает два основных вида закупок: конкурентные и неконкурентные. Выбор зависит от целей закупки, положения заказчика и уровня открытости процедуры.
Конкурентные закупки
Конкурентные процедуры предполагают выбор поставщика на основании заранее определенных критериев. Все участники находятся в равных условиях, а заказчик обязан заключить договор с победителем. Такие закупки могут проходить в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. Также возможно использование других способов, если они предусмотрены Положением о закупке.
В конкурсе побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения договора. В аукционе — тот, кто снизил цену больше других. В запросе котировок выигрывает участник с самой низкой ценой, а в запросе предложений — тот, чье предложение наиболее соответствует требованиям и условиям закупки.
Описание предмета закупки должно соответствовать требованиям части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ. В нем нужно указывать функциональные, технические и качественные характеристики, а также, при необходимости, эксплуатационные свойства. Упоминание товарных знаков и других ограничивающих признаков допустимо только в исключительных случаях. Если указывается товарный знак, необходимо добавить фразу «или эквивалент», за исключением ситуаций, когда это невозможно из-за технической совместимости, особенностей исполнения контракта или требований международных соглашений.
Неконкурентные закупки
Неконкурентные закупки проводят без обязательного соперничества между участниками. Они тоже регулируются Положением о закупке, но не требуют соблюдения требований части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ. Такие процедуры не считаются торгами или публичным конкурсом. Заказчик не обязан заключать договор с участником, если этого не предусматривает документация.
Обратите внимание, заказчик имеет право запрашивать у участников разъяснения и дополнительные документы на этапе рассмотрения заявок. Это прописывают в положении о закупке и в документации к конкретной процедуре. Участник же может направить запрос о разъяснении условий закупки только до окончания срока подачи заявок.
Какие документы нужны для закупок по 223-ФЗ
Закупки по закону № 223-ФЗ проходят в несколько этапов, для каждого из которых нужны определенные документы. Все документы должны соответствовать требованиям закона № 223-ФЗ и закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не могут им противоречить.
Среди необходимых документов для закупок по 223-ФЗ:
- положение о закупке;
- план закупок;
- извещение о закупке;
- документация о закупке;
- протоколы закупки;
- договор;
- дополнительные соглашения.
Остановимся на каждом подробно.
Положение о закупке публикуется один раз и действует бессрочно. В нем прописаны общие принципы закупочной деятельности организации: от планирования до заключения договоров и приемки товаров, работ или услуг. Положение определяет допустимые способы закупок — как конкурентные, так и неконкурентные, а также случаи их применения. Эти правила затем находят отражение в планах закупок и закупочной документации.
План закупок составляется, как правило, на календарный год. В нем указывают основные параметры будущих процедур. Документация по закупке должна соответствовать плану и не может ему противоречить. Для отдельных категорий товаров, таких как инновационная и высокотехнологичная продукция или лекарственные препараты, план формируется на срок от пяти до семи лет.
Извещение о закупке публикуют на время проведения конкретной процедуры. Оно содержит сведения, установленные частью 9 статьи 4 закона № 223-ФЗ, и кратко описывает ключевые условия закупки, которые подробно раскрывают в документации.
Документация о закупке действует в рамках конкретной процедуры. Она оформляется в соответствии с частью 10 статьи 4 закона № 223-ФЗ и Положением о закупке. Документация о закупке должна включать всю необходимую информацию для участия: описание предмета закупки, требования к участникам, форму заявки, условия договора, порядок оплаты, сведения о цене, сроки поставки и другие параметры. Все условия должны соответствовать нормам законодательства и быть сформулированы так, чтобы не ограничивать конкуренцию.
Протоколы закупки фиксируют ход процедуры и ее результаты. Итоговый протокол подтверждает победителя и условия его предложения. Этот документ становится частью будущего договора.
Договор по результатам закупки оформляют по итогам конкурентной процедуры. Его заключают минимум через десять дней и не позднее чем через 20 дней после публикации итогового протокола. Договор должен соответствовать закупочной документации и предложению победителя. Если стороны уточняют условия на этапе переговоров, информацию об этом также нужно опубликовать.
Дополнительные документы могут оформить в процессе исполнения договора, например, при его изменении или расторжении. Они также являются частью закупочной истории.
Конкурентная закупка: что это
Конкурентная закупка — это способ выбора поставщика, при котором несколько участников борются за право заключить договор с заказчиком.
Такие процедуры проводятся открыто, на равных условиях для всех участников. Победителем становится тот, чье предложение соответствует требованиям и предлагает лучшие условия — по цене, срокам или другим критериям.
Конкурентные закупки обязательны для многих организаций, работающих по закону № 223-ФЗ, и проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. Конкретные формы и правила проведения определяются в положении о закупке.
Виды конкурентных закупок
Собрали особенности конкурентных закупок в таблице ниже.
| Вид закупки | Как проходит | Кто выигрывает | Особенности |
| Аукцион | Участники подают заявки без указания цены. Цена снижается или повышается в процессе торгов | Побеждает тот, кто предложит наименьшую (или, реже, наибольшую) цену | Применяются шаги аукциона; возможны аукционы с понижением или повышением цены |
| Конкурс | Участники подают заявки с предложениями по цене и условиям | Побеждает заявка с наилучшим сочетанием условий, не только по цене | Учитываются квалификация, опыт, качество продукции, экология и другие параметры |
| Запрос котировок | Заказчик размещает заказ, участники направляют ценовые предложения | Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену | Применим при цене контракта до 10 млн рублей, решение принимается быстро — от четырех рабочих дней |
| Запрос предложений | Участники направляют предложения не только по цене, но и по условиям поставки, срокам и качеству | Выигрывает заявка, максимально соответствующая требованиям заказчика | Используется по 223-ФЗ; формат гибкий, подходит для закупок с особыми условиями |
| Переторжка | Проводится повторная подача предложений, если начальные заявки не устроили заказчика | Побеждает участник, предложивший улучшенные условия во второй итерации | Не самостоятельный способ закупки, а дополнительный этап в рамках запроса предложений или конкурса |
Что такое неконкурентная закупка по 223-ФЗ
Неконкурентные способы закупок определяются в положении о закупке. При их применении заказчик не обязан соблюдать требования части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ к описанию предмета закупки. Такие закупки не считаются торгами или публичным конкурсом в понимании статей 447–449 и 1057–1061 Гражданского кодекса РФ. Это означает, что заказчик не обязан заключать договор по итогам процедуры.
Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику запрашивать дополнительные документы у участников во время рассмотрения заявок. Порядок таких запросов указывается в Положении о закупке и закупочной документации. В отличие от участников, которые могут задавать вопросы только до окончания срока подачи заявок, заказчик вправе направлять запросы и на более позднем этапе — при оценке предложений.
Собрали виды неконкурентных способов закупки в таблице ниже.
| Вид неконкурентной закупки | Описание |
| Закупка у единственного поставщика | Договор заключается напрямую с выбранным поставщиком без проведения торгов |
| Закупка по результатам несостоявшейся процедуры | Если на конкурс поступила одна заявка или не было подано ни одной, заказчик может заключить договор без торгов |
| Закупка в рамках совместной деятельности | Заключение контракта с партнером по соглашению о сотрудничестве, например в рамках группы компаний |
| Закупка по внутренним регламентам дочерних обществ | Когда закупки осуществляются между аффилированными компаниями по внутренним правилам |
В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика допустима только с обоснованием. Такой способ применяют, если провести конкурс или аукцион невозможно или нецелесообразно.
Среди оснований для закупки у единого поставщика:
- заключение договора с организацией, являющейся естественным монополистом;
- закупка коммунальных услуг и электроэнергии;
- проведение конкурентной процедуры признано несостоявшимся;
- сумма контракта не превышает 600 тысяч рублей;
- необходимо срочно закупить товары или услуги для предотвращения или ликвидации чрезвычайной ситуации;
- приобретается продукция для нужд в сфере культуры, спорта или науки — в случаях, указанных в части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ;
- другие случаи, прямо предусмотренные законодательством.
Если заказчик выбирает этот способ без достаточных оснований, это может повлечь административную ответственность для должностных лиц.
Что нужно знать о конкурентных и неконкурентных способах закупки: главное
- Закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Выбор способа зависит от цели закупки, условий ее проведения и правового статуса заказчика: государственные органы обязаны проводить торги, тогда как организации с госучастием могут использовать гибкие процедуры по закупке.
- Конкурентные закупки предполагают выбор поставщика среди нескольких участников на открытых и равных условиях.
- Для признания закупки конкурентной необходимо соблюдение трех условий: публикация информации, равенство участников и корректное описание предмета закупки.
- Неконкурентные закупки проводятся без торгов — договор заключается напрямую с поставщиком в предусмотренных законом случаях.
- Основные законы, регулирующие закупки: № 44-ФЗ — для госорганов и муниципалитетов, № 223-ФЗ — для компаний с госучастием и субъектов естественных монополий.
- Закон № 223-ФЗ допускает больше гибкости: заказчики сами разрабатывают и публикуют положение о закупке, которое определяет правила и процедуры.
- Формы конкурентных закупок включают конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и переторжку.
- У каждого способа — свои особенности: в аукционе выигрывает минимальная цена, в конкурсе — оптимальное сочетание условий, в запросе предложений — лучшее соответствие требованиям.
- Неконкурентные способы включают закупку у единственного поставщика, по результатам несостоявшейся процедуры, внутри группы компаний и в рамках совместной деятельности.
- Закупка у единственного поставщика возможна только при наличии законного основания, например естественная монополия, срочная потребность и т. д.
- Документы, сопровождающие закупку по 223-ФЗ: положение, план закупок, извещение, документация, протоколы, договор и дополнительные соглашения.
- Заказчик вправе запрашивать разъяснения и документы у участников на любом этапе, участник — только до окончания подачи заявок.
- Нарушения порядка закупок, особенно при применении неконкурентных способов без оснований, могут привести к административной ответственности.
