Обеспечение исполнения федерального бюджета: почему это касается всех

Федеральный бюджет России – это триллионы рублей. Эта гигантская сумма должна быть распределена на пенсии, школы, больницы, дороги, безопасность и другие сферы жизни огромной страны. Как государство гарантирует, что эти деньги не будут потрачены впустую? Тут вступает в дело система обеспечения исполнения федерального бюджета. Это целый комплекс жестких правил и контроля на каждом шагу. Давайте разберемся, как это работает и почему это касается всех.

Что такое федеральный бюджет России

Для начала разберемся, что такое федеральный бюджет РФ (ФБ), который требует обеспечения. Это финансовый план государства, который определяет доходы и расходы на год. ФБ — основной финансовый инструмент для реализации государственных задач и функций.

Как его разрабатывают

• Подготовка прогнозов на основе экономической ситуации.
• Формирование бюджетных запросов — министерства и ведомства представляют сметы на свое финансирование.
• Обсуждение и корректировка предложений — Минфин анализирует сметы и определяет, что делать дальше.

Скриншот: федеральный бюджет на 2025-2027 годы

Кто утверждает закон о бюджете

ФБ — важная часть бюджетной системы государства. Он формируется и утверждается в формате федерального закона о бюджете, в принятии которого участвует несколько органов власти.

• Утверждение правительством России проекта бюджета, который передается в Госдуму.
• После принятия в Госдуме его отправляют на согласование в Совет Федерации (СФ).  Он рассматривает, а потом одобряет или отклоняет закон.
• Одобренный СФ закон направляется президенту РФ для подписания и обнародования. После подписания федеральный закон о бюджете вступает в силу и начинается его исполнение. 

Зачем нужно обеспечение исполнения федерального бюджета 

Этот механизм необходим, чтобы гарантировать три важные вещи:

• Доходы поступают вовремя в ФБ — это налоги, сборы и так далее.
• Расходы идут строго по плану, утвержденному депутатами в Законе о бюджете.
• Все поступившие средства тратятся законно, целево и эффективно.

Скриншот: сайт minfin.gov.ru

Какие органы ответственны за обеспечение ФБ

Система обеспечения исполнения федерального бюджета в РФ управляется правительством и координируется Минфином. Однако задачу исполнителя здесь выполняет Федеральное казначейство. 

Что делает Федеральное казначейство

• Хранит все бюджетные деньги. 
• Проверяет каждую платежку до того, как деньги уйдут со счета.
• Ведет строгий учет операций и фиксирует их.
• Внедряет «казначейское сопровождение» госконтрактов — важный инструмент против нецелевого использования бюджетных средств.

Как выглядит движение бюджетных денег

Исполнение федерального бюджета проходит цепочку этапов. Это контрольные точки, которые нельзя пропустить.

Этап 1. Постановка лимитов бюджетных обязательств (ЛБО).

Бюджетные обязательства — это принятые получателем средств обязанности потратить деньги на конкретные цели в рамках закона. Лимиты — абсолютный потолок таких расходов на 12 месяцев. Их устанавливают в начале каждого года на основе утвержденного бюджета и детальной бюджетной росписи.

Бюджетная роспись — план, который определяет цели, объем бюджетных средств на них и ответственные ведомства. Его исполнение является по сути реализацией закона о бюджете. Бюджетную роспись также используют для контроля за исполнением бюджета.

Этап 2. Взятие обязательств. 

После установки ЛБО ведомства, министерства или учреждения заключают договоры с компаниями. Информация об этом регистрируется, что мешает потратить средства нецелево.

Этап 3. Проверка перед оплатой. 

Когда возникает необходимость оплаты, документы проверяет казначейство. Авторизация расходов происходит только в том случае, если договор был заключен в рамках ЛБО, соответствует заявленным условиям, указан верный код бюджетной классификации (КБК).

Код бюджетной классификации (КБК) — это цифровой код, обозначающий определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов федерального бюджета России.

Этап 4. Списание средств со счета федерального бюджета. 

Казначейство переводит деньги на счета.

Этап 5. Фиксация в учете.

Каждая операция фиксируется, и на основе этих данных формируется отчет. Это делают как казначейство, так и каждое ведомство, министерство или учреждение. Учет позволяет видеть, как исполняется бюджет в целом.

Какие последствия ждут, если нарушить исполнение ФБ

Система контроля создавалась не для галочки. За нарушения предусмотрена реальная ответственность.

• Нецелевое использование.
  Возможные последствия: крупный штраф, требование вернуть деньги и уголовная ответственность лиц, которые растратили бюджетные средства.
• Превышение лимитов (ЛБО).
  Возможные последствия: финансирование могут приостановить или заблокировать.

• Нарушение процедур.
  Возможные последствия: отказ в оплате, наложение штрафа.

Почему федеральный бюджет России и его исполнение касается каждого

Представим, что система обеспечения исполнения федерального бюджета не работает. Если коротко — это полный хаос. Контроль за тем, как распределяется бюджет, критически важен.

Контроль за распределением бюджетных средств обеспечивает:

• Гарантию выплат пенсий, пособий, зарплат бюджетникам.
• Финансирование школ, больниц, дорог, безопасности.
• Эффективное использование денежных поступлений.
• Борьбу с коррупцией, нецелевыми и неэффективными тратами.
• Прозрачность государственных финансов. 
• Стабильность экономики в целом.

Обеспечение исполнения федерального бюджета — сложная, но жизненно важная система контроля на всех этапах движения бюджетных рублей. От ее эффективности напрямую зависит качество нашей жизни.

Читайте также посты «Диалога»:

Зачем государству нужны налоги

Что иллюстрирует экономику как хозяйство