Бюджетный процесс

Что такое бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников, включающая составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, а также подготовку и утверждение бюджетной отчетности.

Этот процесс — важный экономический инструмент, он осуществляется по определенным правилам. 

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс — деятельность государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Задачи бюджетного процесса

1. Выявление материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.
2. Расчет доходов и расходов бюджета.
3. Обеспечение сбалансированности бюджета.
4. Согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами.
5. Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями.

Этапы бюджетного процесса

Стадии бюджетного процесса следующие:

1. Составление проекта бюджета.  

2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.  

3. Исполнение бюджета.  

4. Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета.  

5. Мониторинг и контроль на всех этапах.

Составление бюджета — первый этап бюджетного процесса. В этот момент решаются вопросы об объемах бюджета, налоговой и денежно-кредитной политике на предстоящий период, основных методах покрытия дефицитов бюджета, а также о распределении расходов между элементами бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета — второй этап бюджетного процесса. Он начинается за 6 месяцев до законодательного утверждения. В этом процессе участвуют: правительство, финансовые, кредитные организации, местные органы власти. Законодательная власть рассматривает бюджет в нескольких чтениях, чтобы согласовать все спорные вопросы. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

Иллюстрация: Банки.ру

Исполнение бюджета — третий этап, в котором участвуют ведомства, властные структуры и государственные организации. После сбора доходов во время исполнения бюджета начинается осуществление расходов.

Перед распределением бюджетных средств определяется, кому и в каком объеме они положены. Для этого составляют бюджетную роспись.

С помощью бюджетной росписи определяют получателей бюджетных средств, распорядителей денег. Росписи, которые относятся к получателям бюджетных средств, утверждают распорядители бюджетных средств.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого государственного внебюджетного фонда в частности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

Признаки бюджетного процесса

Главный признак — соблюдение всех стадий. Результат оформляют в виде федерального закона «Об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета» или нормативного правового акта на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Каждую стадию определяют ее цели и задачи. Например, задачей составления проекта бюджета является составление проекта бюджета к определенному времени на основе послания президента.

Для бюджетного процесса необходим прогноз социально-экономического развития, основных направлений бюджетно-налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, планов развития определенных секторов экономики для обеспечения расходных обязательств.

Для реализации бюджетного процесса на каждой стадии необходим определенный круг субъектов с определенными полномочиями.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

• глава государства;
• органы законодательной и исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и местного финансового контроля;
• распорядители бюджетных средств.

В бюджетный процесс может входить часть по бюджетному регулированию — это частичное распределение средств между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около 3,5 лет. Этот временной промежуток называют бюджетным периодом.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Он представляет собой период, в течение которого должны исполнить госбюджет.

Финансовый год может совпадать с календарным годом или сдвигаться на 1 марта или 1 апреля.

Принципы бюджетной системы

1. Единство бюджетной системы РФ.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета.
3. Самостоятельность бюджета. Право и обязанность исполнительной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетного процесса.
4. Сбалансированность бюджета. Объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов.
5. Эффективность использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках своих полномочий должны исходить из необходимости достижения целей с использованием минимально возможного объема средств.
6. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Расходы бюджета не могут быть привязаны к определенным доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, если это не предусмотрено законом.
7. Прозрачность (открытость). Обязательная публикация в СМИ и интернет-ресурсах отчетности о потраченных средствах.
8. Достоверность бюджета. Означает достоверность социально-экономического прогноза и реалистичность расчета доходов и расходов.