Госзакупка

Госзакупки: что это и как участвовать

Госзакупки — это закупки товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств,  инструмент, который используют предприниматели для продажи товаров или услуг государственным компаниям. Их проводят государственные и муниципальные органы, а также компании с государственным участием. Цель системы — обеспечить прозрачность и справедливую конкуренцию среди поставщиков, а также рационально расходовать бюджет.

Государство закупает все — от бумаги и мебели до крупного строительства и IТ-услуг. Закупки регулируются законами: в первую очередь Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (для нужд госорганов) и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ  (для компаний с госучастием). Процедуры различаются, но общая идея одна — выбрать надежного исполнителя по наиболее выгодной цене.

Система госзакупок устроена так, чтобы любые заинтересованные поставщики могли в ней участвовать. Это касается как крупных предприятий, так и индивидуальных предпринимателей или самозанятых. Главное — соответствовать требованиям и правильно оформить документы.

Все закупки проходят на электронных торговых площадках, утвержденных государством: участники подают заявки онлайн, прикрепляя нужные документы. Победителя определяют в зависимости от типа процедуры, например, по минимальной цене или по лучшему сочетанию цены и качества.

Участвовать в госзакупках может практически любой, кто зарегистрирован как субъект предпринимательской деятельности и прошел аккредитацию на торговых площадках. Сам процесс прозрачный: можно отслеживать этапы тендера, видеть заявки конкурентов и обоснования выбора победителя.

Для бизнеса участие в госзакупках — это возможность найти надежного заказчика, заключить долгосрочные контракты и масштабировать деятельность. Кроме того, по многим закупкам предусмотрены преференции для малого и среднего бизнеса, а также отдельных категорий участников, например, социально ориентированных НКО.

Простыми словами, чтобы участвовать, нужно:

• зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС);
• пройти аккредитацию на одной или нескольких электронных торговых площадках;
• подготовить комплект документов и следить за объявлениями о закупках в интересующей сфере.

Виды закупок

Все госзакупки делятся на закрытые и открытые. В первых могут участвовать только приглашенные заказчиками поставщики по определенным критериям, которые определяются государством.

Открытые же доступны всем, но разделяются на конкурентные и неконкурентные. Разница между ними — в способе выбора поставщика.

Конкурентные закупки — это процедуры, в которых заказчик сравнивает несколько предложений и выбирает лучшее. Они проводятся в открытом формате, с четкими правилами и обязательным размещением информации в Единой информационной системе (ЕИС). Цель — обеспечить равный доступ и честную конкуренцию между участниками.

• Электронный аукцион — самая популярная форма. Побеждает тот, кто предлагает наименьшую цену. Все проходит онлайн, участники снижают цену в режиме реального времени. Применяется, когда заказ четко описан, и главное — стоимость.
• Конкурс — побеждает не просто самая дешевая заявка, а та, которая лучше отвечает критериям качества, срокам или другим параметрам. Часто используется в проектах, где важна квалификация исполнителя, например, в строительстве, образовании или IТ.
• Запрос котировок — упрощенная форма торгов. Участники подают предложения с ценой, а заказчик выбирает самую выгодную. Подходит для закупок с небольшой суммой (до 3 млн рублей).
• Запрос предложений применяется, если нельзя использовать другие формы. Например, при срочности, неудавшихся предыдущих процедурах или при необходимости нестандартного подхода к выбору поставщика.

Неконкурентные закупки допускаются в исключительных случаях. Заказчик может выбрать поставщика напрямую, без торгов. Такое возможно, если закупка идет у единственного поставщика (например, по закону или при ЧС), проводится малый объем (до 600 тысяч рублей по 44-ФЗ) или закупается продукция, которая может быть у одного продавца.

Кто может стать участником закупок

Участвовать в госзакупках могут разные категории поставщиков:

• Юридические лица — компании любой формы собственности, зарегистрированные в России или за рубежом.
• Индивидуальные предприниматели — без образования юридического лица.
• Самозанятые — физические лица, применяющие налог на профессиональный доход (НПД).

Главное условие: участник должен быть зарегистрирован в Единой информационной системе (ЕИС) и аккредитован на одной из электронных торговых площадок. Без этих шагов подать заявку на участие не получится.

Кроме того, для допуска к тендерам существуют базовые требования. Это:

• отсутствие задолженностей по налогам и сборам;
• отсутствие банкротства или процесса ликвидации;
• наличие лицензий или специальных разрешений (если они требуются для выполнения работ по контракту);
• соблюдение требований законодательства в сфере закупок.

Иногда заказчики устанавливают дополнительные условия, например, наличие опыта выполнения аналогичных работ или определенного уровня финансовой устойчивости. Все это должно быть прописано в документации закупки.

Какие документы нужны для участия

Чтобы подать заявку на участие в госзакупке, потребуется подготовить комплект документов. Обычно запрашивают:

• выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (можно получить через ЕИС);
• устав компании (для юридических лиц);
• решение о назначении руководителя (или доверенность на представителя);
• документы, подтверждающие квалификацию (если это требуется по условиям закупки);
• лицензии, разрешения, сертификаты (при необходимости);
• декларацию о соответствии требованиям заказчика;
• копии документов, подтверждающих право на льготы (если применимо);
• сведения об отсутствии задолженности перед бюджетом.

Кроме стандартного пакета, при подаче заявки важно правильно оформить:

• заявку на участие — с указанием информации о компании и предложением по цене или другим условиям;
• обеспечение заявки — если требуется (денежные средства или банковская гарантия).

Сколько стоит участие в госзакупках

Участие в госзакупках связано с определенными расходами, которые важно учитывать заранее.

Основные затраты:

• Обеспечение заявки. Заказчик может потребовать внести обеспечение, это своего рода гарантия серьезности намерений участника. Обычно сумма составляет 0,5–5% от начальной цены контракта. Средства вносятся на специальный счет или оформляются в виде банковской гарантии. Если заявка не выиграла, деньги возвращаются.
• Обеспечение исполнения контракта. После победы нужно внести дополнительное обеспечение, чтобы подтвердить готовность выполнить условия договора. Размер — 5–30% от цены контракта (точные цифры зависят от типа закупки и требований заказчика). Здесь также можно выбрать: перевести деньги или предоставить банковскую гарантию.

Дополнительные расходы могут включать:

• оплату аккредитации на электронных площадках (хотя часто она бесплатная);
• банковские комиссии за оформление гарантий;
• услуги юристов, бухгалтеров или тендерных специалистов;
• расходы на подготовку документов и получение справок;
• госпошлины (например, при оформлении некоторых лицензий).

В некоторых случаях можно избежать расходов на обеспечение. Например, малые предприятия и социально ориентированные НКО имеют право на снижение размера обеспечения по 44-ФЗ.

Если участник победил в торгах, но отказался подписывать контракт без уважительной причины, он рискует потерять внесенное обеспечение заявки. Если контракт исполнен добросовестно, обеспечение исполнения возвращается или снимается после выполнения обязательств.